Справа № 670/34/18
іменем України
08 травня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.
за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача, представників позивача ОСОБА_1 і ОСОБА_2 представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію,
ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.04.2018 року вх.№14631/18, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи в Гірничо-збагачувальному комбінаті "Карелслюда" з 01.08.1985 по 03.10.1985, з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувальному комбінату "Ковдорслюда" з 23.01.1990 по 21.08.1992, час навчання з 01.09.1981 по 22.06.1985, період проходження строкової військової служби з 18.10.1985 по 09.11.1987, призначити пенсію за віком відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснити виплату починаючи з часу звернення за призначенням пенсії - 17.11.2017.
23.04.2018 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в період з 1985 року по 1993 рік працював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком№1, а саме в Гірничо-збагачувальних комбінатах "Карелслюда" та "Ковдорслюда". 17.11.2017 року звернувся до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. Листом від 23.11.2017р. №4934/02 відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із недостатністю загального стажу та відсутністю пільгового стажу. Вважає відмову протиправною, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою від 17.04.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача ОСОБА_6 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
В судовому засіданні позивач, представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. В поданому відзиві зазначив, що згідно наданих позивачем документів його загальний трудовий стаж 21 рік 0 місяців 14 днів а пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, відсутній. Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ від 10.11.2016 року № 18-1, позивачу запропоновано звернутися із заявою на Комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області. Така заява позивачем не подана. Для підтвердження пільгового характеру роботи на Гірничо-збагачувальних комбінатах "Карелслюда" та "Ковдорслюда" позивачем не надані документи передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме уточнюючі довідки, підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У зв'язку з відсутністю на дату звернення загального та пільгового стажу відсутні підстави у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з урахуванням зазначеного нижче.
17.10.2017 року позивач звернувся до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 23.11.2017р. №4934/02 ОСОБА_6 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" вказавши, що згідно з наданими позивачем документами його загальний стаж складає 21 рік 0 місяців 14 днів, при необхідному стажі 21 рік 6 місяців, а пільговий стаж не підтверджений документами передбаченими Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.
Не погоджуючись з відмовою відповідача , позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058-IV.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту «а» статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Отже, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стаж роботи у чоловіків повинен складати не менше 21 року 6 місяців, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слугувала відсутність на дату звернення позивача із заявою від 17.11.2017 року загального стажу та стажу який дає право на пенсію на пільгових умовах, у звязку із непідтвердженням періодів роботи позивача в гірничо-збагачувальному комбінаті "Карелслюда" та на руднику "Риколатва" в Ковдорському гірничо-збагачувальному комбінаті документами, визначеними пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За даними відповідача, відповідно до подинах позивачем документів станом на 17.11.2017 року загальний стаж позивача 21 рік 0 місяців 14 днів.
В судовому засіданні позивач та представник позивача не заперечили той факт, що станом на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії від 17.11.2017 року загальний стаж ОСОБА_5 складав 21 рік 0 місяців 14 днів - менше ніж передбачено законом України № 1788-XII.
Станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії у відповідача не було підстав для її призначення у зв'язку з відсутністю загального стажу визначеного статтею 13 Закону № 1788-XII.
Тому, підстави для визнання дій щодо відмови в призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправними відсутні.
18.01.2018 року ОСОБА_5 та Головне управляння ДФС у Хмельницькій області уклали договір про одноразову сплату у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, згідно якого позивач сплатив єдиний внесок за попередній період з 01.05.2017 року по 31.10.2017 року.
Разом з тим, відмова Віньковецького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо зарахування до стажу роботи ОСОБА_5 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи у гірничо-збагачувальному комбінаті "Карельслюда" з 01.01.1985 по 03.10.1985 і з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувального комбінату "Карельслюда"з 23.01.1990 по 21.08.1992 є протиправною з огляду на таке.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року N 383 (далі Порядок №383).
Пунктом 8 Порядку №383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.
Суд встановив, що посада позивача - маркшейдер віднесена до посад передбачених Списком №1.
Відповідно до статті 62 Закон № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637 затверджений Прядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
В періоди з 01.08.1985 року по 03.10.1985 року, з 29.12.1987 року по 22.01.1990 року позивач працював маркшейдером підземних робіт в Гірничо- збагачувальному комбінаті "Карелслюда". А в період з 23.01.1990 року по 10.09.1993 року - маркшейдером підземних робіт в Ковдорському гірничо-збагачувальному комбінаті на руднику "Риколатва", що підтверджується копією трудової книжки АТ-ІІ №8607676.
На підтвердження пільгового стажу позивач надав копію трудового договору укладеного з комбінатом "Риколатва" ГЗК "Ковдорслюда" від 30 січня 1990 року, довідку №28 від 01.06.1993 року видану рудником "Риколатва", уточнюючу характер роботи за списком №1 та довідку №260 від 20.01.2014 року про ліквідацію гірничо-збагачувального комбінату "Карелслюда".
Довідка №28 від 01.06.1993 року видана рудником "Риколатва" містить всю необхідну інформацію про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, посаду, характер виконуваної роботи, що передбачена пунктом 20 Порядку №637.
Посилання відповідача на відсутність трудового договору укладеного з гірничо-збагачувальним комбінатом "Карелслюда", як на підставу для не зарахування пільгового стажу позивачу, є безпідставним, оскільки відповідно до записів трудової книжки позивач в періоди з 01.08.1985 по 03.10.1985, з 29.12.1987 по 22.01.1990 працював маркшейдером на гірничо-збагачувальному комбінаті "Карелслюда". Вказане підтверджується також архівними довідками від 29.12.2012 року №Д-323, №Д-322.
Таким чином, трудова книжка та архівні довідки від 29.12.2012 року №Д-323, №Д-322 підтверджують факт роботи позивача маркшейдером підземних робіт в Гірничо- збагачувальному комбінаті "Карелслюда" в періоди з 01.08.1985 по 03.10.1985, з 29.12.1987 по 22.01.1990.
Відсутність письмового трудового договору за наявності відомостей зазначених в трудовій книжці та в архівних довідках не є перешкодою для пільгового обчислення страхового стажу позивача.
У постанові від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" Пленум Верховного Суду України зазначив, що згідно зі статтею 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу. Фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи відома власника чи уповноваженого ним органу.
Отже, наявність у трудовій книжці записів про прийняття та звільнення з посади є належним доказом перебування позивача у вказаний період у трудових відносинах з роботодавцем навіть за відсутності письмового трудового договору.
Тому, періоди роботи в гірничо-збагачувальному комбінаті "Карелслюда" та на руднику "Риколатва" в Ковдорському гірничо-збагачувальному комбінаті, підтверджені відповідними записами в трудовій книжці та архівними довідками, безпідставно не зараховані відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до статті 38 закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Згідно з копією диплома позивач з 01.09.1981 року навчався в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі, який закінчив 22.06.1985 року. На роботу за набутою професією, а саме маркшейдерська справа прийнятий 01.08.1985 року, що підтверджується копією трудової книжки. Таким чином, згідно зі статті 38 закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до статті 8 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
В період з 18.101985 року по 09.11.1987 року позивач проходив військову службу, що підтверджується копією військового квитка серії НЛ №3920829 та трудової книжки. На момент призову позивач працював маркшейдером підземних робіт в гірничо-збагачувальному комбінаті "Карелслюда", а тому час проходження позивачем строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи викладене, відмова відповідача, викладена у листі від 23.11.2017 року №4934/02, щодо зарахування позивачу до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи у гірничо-збагачувальному комбінаті "Карельслюда" з 01.08.1985 по 03.10.1985 і з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувального комбінату "Карельслюда" з 23.01.1990 по 21.08.1992, часу навчання у Кам"янець-Подільському індустріальному технікумі з 01.09.1981 по 22.06.1985 та періоду проходження військової служби з 18.10.1985 по 09.11.1987 є неправомірною.
Тому, суд вважає за необхідне позовні вимоги в цій частині задовольнити та зобо"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_5, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи у гірничо-збагачувальному комбінаті "Карельслюда" з 01.08.1985 по 03.10.1985 і з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувального комбінату "Карельслюда" з 23.01.1990 по 21.08.1992, час навчання у Кам"янець-Подільському індустріальному технікумі з 01.09.1981 по 22.06.1985 та період проходження військової служби з 18.10.1985 по 09.11.1987.
Вирішуючи позовні вимоги про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснити виплату починаючи з часу звернення за призначенням пенсії - 17.11.2017 року, суд враховує таке.
Відповідно до статті 45 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
На дату звернення позивача не було права на призначення пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного трудового стажу.
Таке право позивач набув з 18.01.2018 року, після укладання договору про одноразову сплату у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, згідно якого позивач сплатив єдиний внесок за попередній період з 01.05.2017 року по 31.10.2017 року, а тому вимога про призначення пенсії та здійснення виплат з 17.11.2017 року є безпідставною.
Разом з тим, суд враховує, що на дату розгляду зазначеного спору, загальний стаж позивача, з урахуванням договору від 18.01.2018 року про одноразову сплату у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, складає 21 рік 6 місяців, тому, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.
У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Віньковецького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо зарахування до стажу роботи ОСОБА_5 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи у гірничо-збагачувальному комбінаті "Карельслюда" з 01.08.1985 по 03.10.1985 і з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувального комбінату "Карельслюда"з 23.01.1990 по 21.08.1992, часу навчання у Кам"янець-Подільському індустріальному технікумі з 01.09.1981 по 22.06.1985 та періоду проходження військової служби з 18.10.1985 по 09.11.1987, викладену у листі від 23.11.2017 року №4934/02.
Зобо"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_5, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи у гірничо-збагачувальному комбінаті "Карельслюда" з 01.08.1985 по 03.10.1985 і з 29.12.1987 по 22.01.1990, на руднику "Риколатва" гірничо-збагачувального комбінату "Карельслюда" з 23.01.1990 по 21.08.1992, час навчання у Кам"янець-Подільському індустріальному технікумі з 01.09.1981 по 22.06.1985 та період проходження військової служби з 18.10.1985 по 09.11.1987.
Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_5 375 грн. судового збору на рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 14 травня 2018 року
Головуючий суддя ОСОБА_7