Україна
Донецький окружний адміністративний суд
14 травня 2018 р. Справа№805/1516/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у склад головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
28 лютого 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач з 1 вересня 2017 року здійснив перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної малолітній дитині ОСОБА_2, на підставі положень Закону України “Про пенсійне забезпечення” без застосування положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, чим, на думку позивача, порушив права малолітньої дитини. З посиланням на Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку з 01.09.2017 малолітній дитині ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника;
- зобов'язати відповідача здійснити малолітній дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника з 1 вересня 2017 року.
5 березня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.
6 березня 2018 року ухвалою суду від відповідача були витребувані докази: копія пенсійної справи малолітньої ОСОБА_2
4 квітня 2018 року засідання для розгляду справи по суті було замінено підготовчим засіданням.
18 квітня 2018 року було закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 14 травня 2018 року.
У відзиву на позовну заяву, яка була отримана судом 3 квітня 2018 року, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки пенсія позивачу призначена на підставі Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. В уточненнях до відзиву, які були отримані судом 16 квітня 2018 року, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. 13 грудня 2010 року управління Пенсійного фонду України в м. Селідове Донецької області призначило позивачу пенсію у зв'язку із втратою годувальника на підставі статті 38 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До жовтня 2017 року пенсії в разі втрати годувальника обчислювалися за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно Закону України від 03.07.2017 № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 1 жовтня 2017 року, зокрема, пенсії у зв'язку із втратою годувальника перераховуються за нормами Закону України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із виникненням складнощів позивачу не було вчасно перераховано пенсію. Управлінням в найближчий термін буде зроблений перерахунок відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
11 квітня 2018 року судом отримані заперечення на відзив позивача, в яких останній не погодився з відзивом відповідача і покликався на те, що пенсія неповнолітній дитині призначена в розмірі 30% від середньої заробітної плати годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Сторонами були подані заяви про розгляд справи без їх участі.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.
8 серпня 2009 року народилася ОСОБА_2, батьком якої згідно свідоцтва про народження є ОСОБА_3.
28 вересня 2010 року помер ОСОБА_3 внаслідок нещасного випадку на виробництві, про що 12 жовтня 2010 року був складений акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 згідно з додатком 3 до “ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року №1112.
2 грудня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області згідно протоколу №896 малолітній доньці померлого ОСОБА_2 була призначена пенсія у зв'язку із втратою годувальника на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
6 жовтня 2015 року у зв'язку зі зміною місця проживання позивача управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області розпорядженням 22361 призначило пенсію у зв'язку із втратою годувальника ОСОБА_2 з 1 жовтня 2015 року по 31 серпня 2027 року.
25 січня 2018 року Красноармійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області розпорядженням 318317 був здійснений перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії у зв'язку із втратою годувальника на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 1 вересня 2017 року по 31 серпня 2018 року.
При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) на момент виникнення спору діяв в редакції Закону №2249-VIII від 19 грудня 2017 року.
Статтею 9 Закону №1058-IV встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема, в частині першій цієї статті зазначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Розділом V Закону№1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв'язку з втратою годувальника на всіх членів сім'ї, виділення частки пенсії (стаття 39).
Відповідно до частини першої статті 37 цього Закону №1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї призначається в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.
Разом з тим, згідно з частиною восьмою статті 36 Закону № 1058-IV пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, призначаються відповідно до Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №1105-XIV). Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону №1105-XIV пенсія у разі смерті годувальника призначається і виплачується згідно із законодавством. Тобто вказана норма містить посилання на законодавство про пенсійне забезпечення, оскільки, як визначено абзацом 7 частини 2 статті 5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Згідно пункту 16 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV, який прийнятий пізніше Закону України від 05.11.1991 №1788-XII “Про пенсійне забезпечення”, встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України “Про пенсійне забезпечення” застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Таким чином, враховуючи, що Закон №1058-IV, який прийнятий останнім у часі та, як зазначено у його преамбулі, розроблений відповідно до Конституції України та “Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, а також те, що він чітко визначає, в якій частині застосовується Закон України “Про пенсійне забезпечення”, пріоритетному застосуванню до відносин, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, підлягає Закон №1058-IV.
Право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника закріплено, зокрема, пунктом 2 частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV відповідно до якого діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Верховний Суд України вже вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 36, 37, 38, абзаців першого, другого пункту 16 “Прикінцевих положень” Закону № 1058-ІV, положень Закону № 1788-ХІІ, у постановах від 15 квітня 2014 року (справа № 21-67а14), 15 липня 2014 року (справа № 21-263а14), 16 вересня 2014 року (справи №№ 21-309а14, 21-351а14), 14 жовтня 2014 року (справа № 21-445а14). В судових рішеннях зроблений правовий висновок, що пенсії у зв'язку із втратою годувальника мають призначатися на підставі Закону України №1058-IV.
Таким чином, під час перерахунку ОСОБА_2 пенсії у зв'язку із втратою годувальника, відповідач мав керуватися Законом №1058-IV.
Судом враховано, що в уточненнях до відзиву, відповідач не заперечує проти права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку із втратою годувальника на підставі Закону України №1058-IV, але суд не бере до уваги твердження відповідача, що перерахунок буде здійснений в найближчий термін.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Оскільки суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25,72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 205, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154, код ЄДРПОУ 37869345) щодо перерахунку з 1 вересня 2017 року малолітній дитині ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника.
Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154, код ЄДРПОУ 37869345) здійснити малолітній дитині ОСОБА_2 (85302 Донецька область, м. Покровськ, м-н Лазурний, б. 67-б, кв. 40, РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_2) перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника з 1 вересня 2017 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 67-б, кв. 40, РНОКПП НОМЕР_2) судові витрати по сплаті судового збору в сумі в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154, код ЄДРПОУ 37869345).
Повний текст рішення складений 14 травня 2018 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя Циганенко А.І.