15 березня 2018 року Справа № 804/1099/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучма К.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
У лютому 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлене протоколом від 02.12.2017 р., про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24 листопада 2017 р., зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи за професією електрогазозварювальника ручного зварювання з безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди на шахті ім.Леніна ПАТ «Кривбасзалізрудком» з 31.08.1990 р. по 28.09.1998 р. з застосуванням коефіцієнту 0,9 (за кожен повний рік роботи - 9 місяців).
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного УПФ України, відображеним у протоколі від 02.12.2017 року, у призначенні йому пенсії було відмовлено, оскільки для взаємозаліку пільгового стажу є наявність 10-річного стажу роботи в провідних професіях, передбачених п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому до 25-річного стажу підземної роботи зараховується повний рік роботи, передбачений у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, за - 9 місяців. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, вважає його протиправним та таким що підлягає скасуванню, у зв'язку з чим змушений був звернутися до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження.
Ухвалою суду від 15.03.2018 року було замінено відповідача по справі з Криворізького північного об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
До суду 13 березня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що станом на 24.11.2017 р. (дату звернення за призначенням пенсії) загальний стаж позивача становив 33 роки 11 місяців 25 днів, у тому числі пільговий стаж на умовах ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 19 років 01 місяць 26 днів, що є недостатнім. Так як, для призначення пенсії незалежно від віку зайнятість позивача на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії повинна становити не менше 25 років.
Взаємозалік пільгового стажу роботи відповідно до роз'яснення №8 від 20.01.1992 р., можливий лише за наявністю 10-річного стажу роботи за провідними професіями, а саме: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). В свою чергу, позивач не має стажу роботи за провідною професією, що унеможливлює здійснення розрахунку стажу за Списком №1 із застосуванням коефіцієнту 0,9, а тому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, що 24 листопада 2017 року ОСОБА_1 було подано заяву про призначення пенсії на підставі п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII, розділу ІІ Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202.
За результатом розгляду наданих документів комісією для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області прийнято рішення від 02.12.2017 р. про відсутність права на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного 25-тирічного пільгового стажу.
Позивач вважає, що при розгляді його заяви, відповідачем не вірно розраховано його стаж роботи для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та відповідно і до стажу за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на 24 листопада 2017 р., який на його думку складав 25 років 1 місяць та 26 днів (19 років 1 місяць 26 днів + 6 років) та був достатнім для призначення пенсії. Вказані періоди роботи підтверджені та зафіксовані в трудовій книжці позивача.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII зазначено, що на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до «Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, право на пільгову пенсію за Списком №1 мають особи які виконують підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Частиною 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільнигріх, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Згідно з розділом V Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 металургійне виробництво чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів): розливальники: сталі у сталеплавильному виробництві.
Так, позивач у періоди:
- з 01.09.1984 р. по 18.07.1987 р. навчався в Коростишевському середньому професійно-технічному училищі № 40;
- з 10.11.1987 р. по 19.10.1989 р. проходив строкову службу в лавах Радянської Армії (у тому числі у період з 21.06.1988 р. по 13.02.1989 р. проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій (під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан);
- з 19.11.1989 р. по 30.06.1990 р. (7 місяців 11 днів) навчався в середньому професійно-технічному училищі № 28 м.Київ за спеціальністю «електрозварювальник ручної зварки»;
- з 31.08.1990 р. по 28.09.1998 р. (8 років 28 днів) працював електрогазозварювальником ручного зварювання 3-4-го розрядів з безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди на шахті ім.Леніна (Тернівська) БО «Кривбасруда» (ПАТ «Кривбасзалізрудком»).
Робота за даною професією передбачена Спискоми № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.081956 р. № 1173 (розділ 1 підрозділ 1), Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (розділ 1, підрозділ 1 пункт «а», позиція 1010100а), Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 (розділ 1, підрозділ 1, пункт «а» позиція 1010100а). Вказане робоче місце було атестоване за результатами атестації робочих місць по підприємству (Наказ № 48 від 12.04.1995 р., лист про продовження дії наказу про атестацію робочих місць від 21.05.2000 р. № 14/1-116, наказ № 332 від 08.12.2000 р.);
- з 29.09.1998 року по теперішній час (19 років 1 місяць 26 днів) працює кріпильником 5-го розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди на шахті ім.Леніна (Тернівська) БО «Кривбасруда» (ПАТ «Кривбасзалізрудком»).
Робота за професією «кріпильник» передбачена розділом II Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».
Станом на 24 листопада 2017 р. позивач мав загальний стаж роботи 33 роки 11 днів у тому числі:
- пільговий стаж роботи, передбачений розділом ІІ Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202, що дає право на пенсію за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове держав пенсійне страхування»;
- пільговий стаж роботи, передбачений Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Також, позивач має 19 років 1 місяць та 26 днів строку роботи в металургії, який за приписами ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надає право на пенсію незалежно від віку.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Норми п.1 ч.2 ст.114 та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідають нормам п.«а» ст.13 та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно, положення якого на даний час також застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 5 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», унормовано, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої та третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
При цьому частиною 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» унормовано, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу, зокрема, кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Позивач є працівником, зайнятим у металургії, який має понад 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацював повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14 цього ж Закону.
Наявність понад 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та стажу понад 25 років на підземних роботах дає йому право на зарахування до стажу за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» кожного повного року роботи електрозварювальником ручного зварювання з безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди на шахті ім. Леніна за 9 місяців.
Таким чином, загальний стаж позивача на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії складав 25 років 1 місяць та 26 днів, що в розумінні приписів ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є підставою для призначення пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.957010609.1 від 06.02.2018 року.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає поверненню.
Керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241 - 246, 250, 263 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлене протоколом від 02.12.2017 р., про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427/ зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 /50082, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1/ період його роботи за професією електрогазозварювальника ручного зварювання з безпосередньою зайнятістю повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди на шахті ім.Леніна ПАТ «Кривбасзалізрудком» з 31.08.1990 р. по 28.09.1998 р. з застосуванням коефіцієнту 0,9 (за кожен повний рік роботи - 9 місяців) для призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24 листопада 2017 року.
Присудити здійснені ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.
Суддя Кучма К.С.