справа № 446/1872/17
про передачу справи до іншого адміністративного суду
10 травня 2018 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. одержав матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 02.11.2017 звернулася до Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області із позовною заявою до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з вимогами:
- визнати протиправним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Кам'янка-Бузькому районі про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам'янка-Бузькому районі зарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.06.2014.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 02.11.2017 позовну заяву ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення комісії УПФ про відмову у призначенні пільгової пенсії (номер судової справи № 446/1872/17) передано на розгляд судді Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області Самсіну М.Л. Постановою судді Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 23.04.2018 справу № 446/1872/17 передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.
За наслідками автоматизованого розподілу 07.05.2018 справу № 446/1872/17 передано на розгляд судді Москалю Р.М.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 18 КАС України (в редакції чинній до внесення змін Законом України № 2147-VIII від 03.10.2017, тобто до 15.12.2017) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким КАС України викладено в новій редакції. Ці зміни до Кодексу вводяться в дію з урахуванням особливостей, визначених в розділі VІІ «Перехідні положення» КАС України.
Згідно з пунктом 10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Частиною третьою статті 30 КАС України (в редакції, що діє з 15.12.2017), визначено, що справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.
В пункті 12 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України визначено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Системний аналіз наведених правових норм дозволяє зробити висновок про те, що адміністративні суди (як місцеві, так і окружні) розглядають всі позови, заяви та скарги, отримані ними до 14.12.2017 включно, навіть якщо з 15.12.2017 КАС України в новій редакції змінив для таких справ правила предметної юрисдикції (підсудності). Таким чином, позовні заяви та справи, які надійшли до адміністративного суду, не підлягають передачі до іншого адміністративного суду у зв'язку з набранням чинності Кодексом адміністративного судочинства України від 03 жовтня 2017 року та встановленням нових правил розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів.
Суддя з'ясував, що ОСОБА_1 ще 02.11.2017 звернулась до Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області із позовною заявою до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення комісії УПФ про відмову у призначенні пільгової пенсії. Станом на дату звернення позивачки до суду з цим позовом цей спір був предметно підсудний місцевому загальному суду як адміністративному.
Враховуючи положення частини третьої статті 30 та розділу VII «Перехідні положення» КАС України адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії повинна бути розглянута по суті Кам'янка-Бузьким районним судом Львівської області. При цьому суддя враховує, що розгляд цієї справи Львівським окружним адміністративним судом по суті незалежно від змісту прийнятого рішення суду призведе до порушення прав учасників справи, оскільки порушення правил предметної юрисдикції (підсудності) є безумовною підставою для скасування рішення суду.
Такий висновок судді відповідає правовій позиції Львівського апеляційного адміністративного суду з цього питання, викладеній в постанові № 876/1338/18 від 20.03.2018 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/72863237).
Керуючись ст.ст. 29, 30, 243, 248, 256, 294, 295, п. 10, 12, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -
передати адміністративну справу № 446/1872/17 за позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії на розгляд до Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у п'ятнадцятиденний строк з дати її складення.
Суддя Москаль Р.М.