20 березня 2018 року Справа №2а/0470/5731/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про заміну позивача по справі № 2а/0470/5731/12, -
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012 року позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості були задоволені.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року замінено сторону виконавчого провадження по справі № 2а/0470/5731/12 з управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області на Верхньодніпровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 року замінено сторону у справі № 2а/0470/5731/12 позивача - управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області на його правонаступника - Верхньодніпровське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з Верхньодніпровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на правонаступника - Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
12.03.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду із заявою, в якій просить :
- допустити заміну сторони по справі № 2а/0470/5731/12 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 2669,14 грн. з Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- допустити заміну сторони по справі № 2а/0470/5731/12 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Вільногірську Дніпропетровської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 2669,14 грн. з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Кам'янську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління фіскальної державної служби у Дніпропетровській області.
В обґрунтування своєї заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 08.11.2017 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» відбулась реорганізація Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області. А також зазначено про те, що відповідно до Закону України від 04.07.2013 року № 406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів в Україні у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» функції з адміністрування єдиного внеску були передані від органів Пенсійного фонду України органам Міністерства доходів та зборів, у зв'язку з чим просили замінити Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Кам'янську об'єднану державну податкову інспекцію у Дніпропетровській області.
В судове засідання сторони не з'явились.
Від заявника надійшло клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження.
Згідно ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали заяви стосовно заміни сторони правонаступником, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України № 821 від 08.11.2017 року «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 40383575) припинено за рішенням засновків, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис від 01.02.2018 року № 12231120007006131.
Таким чином Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровський області є правонаступником Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь - якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність замінити Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Щодо питання про заміну сторони по справі з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Кам'янську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління фіскальної державної служби у Дніпропетровській області, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 року № 2464-VI.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 року №406-VII внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Згідно з частиною 4 статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №406-VII) порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №406-VII) органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.
Відповідно до частини 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» від 04.07.2013 року №404-VII (далі Закон №404-VII) у зв'язку з проведенням адміністративної реформи.
Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.
Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» набрав чинності 11.08.2013 року.
Відповідно до підпункту 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (в редакції Закону №404-VII) адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.
Частиною 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи «встановлено, що суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах.
Зважаючи на викладене, органи Пенсійного фонду закінчують усі наявні на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» процедури: перевірки, узгодження їх результатів та вимог про сплату боргу, оскарження рішень про застосування пені та фінансових санкцій, стягнення недоїмки.
З матеріалів справи вбачається, що правовідносини щодо сплати єдиного внеску виникли до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 року № 406-VII, який набрав чинності 11.08.2013 року, а саме період січень 2012 року.
Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є органом, який відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» закінчує процедуру по стягненню заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
Враховуючи викладене, та приймаючи до уваги той факт, що в органу Пенсійного фонду України - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишається право та статус стягувача коштів, суд дійшов висновку про відсутність встановлених законом підстав для заміни сторони на Кам'янську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.
Таким чином, заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про заміну позивача по справі підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про заміну позивача по справі № 2а/0470/5731/12 - задовольнити частково.
Замінити позивача по справі № 2а/0470/5731/12 - Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В іншій частині заяви відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський