про залишення позовної заяви без руху
11 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/839/18
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Новосанжарської районної ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 через представника - адвоката ОСОБА_2 - звернувся з позовом до Новосанжарської районної ради Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Новосанжарської районної ради щодо розгляду заяви про перегляд суми призначеної грошової компенсації згідно з рішенням від 27 грудня 1991 року на підставі пункту 22 Положення про порядок виплати грошової компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим громадянам або їхнім спадкоємцям; зобов'язання розглянути зазначену заяву про перегляд суми призначеної грошової компенсації.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
В порушення зазначених вимог, позивачем не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номера і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України. Також позивач не вказав ідентифікаційний код юридичної особи відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, його офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти (за відсутності таких даних про це необхідно зазначити у позові).
Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Як передбачено частиною восьмою статті 160 КАС України, якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.
Позивачем одночасно з поданням позову було подано заяву про звільнення від сплати судового збору. В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача вказав, що ОСОБА_1 є інвалідом війни першої групи, а тому відповідно до положень статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях. До заяви додано довідку від 13 вересня 2017 року №1177, видану Рожищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області про вид пенсії, яку утримує позивач. З вказаної довідки вбачається, що позивач одержує пенсію за віком та йому встановлене підвищення до пенсії як інваліду війни І групи.
Разом з тим, відповідно до статті 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій, інвалідам війни, учасникам війни та постраждалим учасникам ОСОБА_3 видається посвідчення про встановлення відповідного правового статусу.
Копію вказаного посвідчення до позовної заяви не додано.
Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Як встановлено частинами першою, другою статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Представником позивача одночасно з поданням позову подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. У ній представник позивача вказує, що позивачем у 2017 році на адресу Новосанжарської районної ради Полтавської області подано заяву щодо перегляду суми призначеної грошової компенсації згідно з рішенням від 27 грудня 1991 року у зв'язку із зміною розміру відшкодувань за будівлі та майно з 05 жовтня 1992 року на підставі пункту 22 Положення про порядок виплати грошової компенсації, повернення майна або відшкодування його вартості реабілітованим громадянам або їхнім спадкоємцям. Також вказує, що на дату звернення із вказаним позовом ОСОБА_1 не отримував жодного рішення щодо розгляду зазначеної заяви.
Проте позивачем не надано суду заяви, з якою він звертався до відповідача у 2017 році.
Водночас, в матеріалах позовної заяви є докази, що у 2007 році у зв'язку із зміною розміру відшкодувань за будівлі та майно з 05 жовтня 1992 року ОСОБА_1 звертався до Комісії з питань поновлення прав реабілітованих Новосанжарської районної ради Полтавської області із заявою щодо перегляду суми призначеної грошової компенсації згідно з рішенням від 27 грудня 1991 року. 10 липня 2007 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо перегляду суми нарахованої грошової компенсації по факту розкуркулення його батька ОСОБА_4 Комісія з питань поновлення прав реабілітованих Новосанжарської районної ради прийняла рішення про відсутність підстав для перегляду рішення від 27 грудня 1991 року.
Зазначені розбіжності (між твердженнями у позовній заяві, заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду і доданими документами) не дають можливості встановити, коли між сторонами виник спір (тобто, коли фактично позивач звернувся до відповідача із зверненням, щодо розгляду якого відповідач допустив бездіяльність). Відсутність доказів і відомостей про таке звернення позивача до відповідача не дають суду можливості перевірити, чи подано позов у межах строку звернення до суду, а якщо такий строк пропущено, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.
Також, як встановлено пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Як уже зазначалося, позивач не зазначає, коли саме ним подано до відповідача заяву про перегляд суми призначеної грошової компенсації згідно з рішенням від 27 грудня 1991 року, не надає будь-яких доказів звернення до відповідача із такою заявою. Однак саме з приводу цих обставин подано позов.
Слід також зазначити, що звертаючись з адміністративним позовом до суду представник позивача просить відкрити провадження у справі та розглянути її в порядку спрощеного позовного провадження. Але одночасно він просить призначити підготовче засідання, що, як визначено КАС України, проводиться у справах, які розглядаються за правилами загального позовного провадження (а не спрощеного позовного провадження).
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви та подати до суду позовну заяву, в якій зазначити: реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача за його наявності або номера і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України; ідентифікаційний код юридичної особи відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, його офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, адресу електронної пошти позивача (за відсутності таких даних про це необхідно зазначити у позові). Також необхідно конкретизувати обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, та надати докази у їх підтвердження (усі звернення, яким порушено питання перегляду суми призначеної грошової компенсації згідно з рішенням від 27 грудня 1991 року, докази їх надіслання чи вручення, документи за результатами їх розгляду).
Крім того, у вказаний строк позивачу необхідно надати суду належним чином засвідчені копії: посвідчення інваліда війни, паспорта та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
Усуваючи недоліки позовної заяви необхідно усунути також розбіжності (неточності) у заявах (клопотаннях), про що зазначено вище.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Новосанжарської районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Ж.В. Каленюк