07 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/412/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Каленюк Ж.В.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Управління ДМСУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо невидачі бланка паспорта громадянина України у формі книжечки для оформлення його і видачі ОСОБА_2; зобов'язання видати бланк паспорта громадянина України у формі книжечки безпосередньому виконавцю - Турійському районному сектору Державної міграційної служби України у Волинській області для оформлення та видачі цього паспорта неповнолітній доньці ОСОБА_2 (а.с.34-36).
В обґрунтування позову позивач вказав, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року Турійський районний сектор Державної міграційної служби України у Волинській області (Турійський районний сектор ДМСУ у Волинській області) зобов'язано оформити і видати ОСОБА_2 бланк паспорта у формі паспортної книжечки. Рішення набрало законної сили.
Однак у видачі паспорта було відмовлено з посиланням на відсутність бланків паспортів у формі книжечки, оскільки вони передані на зберігання до Управління ДМСУ у Волинській області. Разом з тим, з метою виконання зазначеного рішення суду завідувач Турійського районного сектору ДМСУ у Волинській області 21 грудня 2017 року звернувся до начальника Управління ДМСУ у Волинській області з проханням видати їм бланк паспорта громадянина України у формі книжечки для оформлення його і видачі ОСОБА_2 Відповідач листом від 10 січня 2018 року відмовив у видачі Турійському районному сектору ДМСУ у Волинській області бланка паспорта громадянина України у формі книжечки для оформлення його і видачі ОСОБА_2
Позивач вважає бездіяльність відповідача протизаконною і такою, що порушує конституційні права неповнолітньої ОСОБА_2 та просить задовольнити позов.
Ухвалою від 30 березня 2018 року розгляд даної справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).
16 квітня 2018 року відповідачем поданий відзив на позов (а.с.45-47).
В обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року Турійським районним сектором ДМСУ у Волинській області подано касаційну скаргу (справа №803/941/17). Ухвалою Верховного суду від 27 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
Відповідач також звернув увагу, що невиконання Турійським районним сектором ДМСУ у Волинській області постанови Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року обумовлене відсутністю у законодавстві України правових підстав для видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, що і стало підставою для оскарження судового рішення у касаційній інстанції. Також відповідач наголошує, що 26 березня 2018 року Верховний суд прийняв рішення у зразковій справі та дійшов висновку, що дії/бездіяльність відділу УДМС щодо відмови позивачу в оформленні паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року ґрунтуються на правильному застосуванні норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, відповідають критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема критеріям законності, обґрунтованості, пропорційності та розсудливості.
Крім того, вимоги позивача про те, що Управління ДМСУ у Волинській області повинне виконувати рішення суду, винесене у справі, де він не був відповідачем, є безпідставними, адже в рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року суд поклав обов'язок виконання рішення на Турійський районний сектор ДМСУ у Волинській області.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2018 року №199 у зв'язку із забезпеченням у повному обсязі усіх територіальних підрозділів ДМС України обладнанням для виготовлення паспортів у вигляді ID-картки було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", тобто на законодавчому рівні виключено можливість подальшого оформлення паспортів громадянам України зразка 1994 року.
З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити.
23 квітня 2018 року позивач подав відповідь на відзив відповідача (а.с.65). Позивач зазначив, що посилання відповідача на те, що невиконання рішення суду у справі №803/941/17 обумовлене відсутністю правових підстав для видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки та рішення у цій справі оскаржене у касаційному порядку, не є підставою не виконувати таке рішення суду, що набрало законної сили.
27 квітня 2018 року відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив (а.с.70). У ньому відповідач звертає увагу, що рішенням від 31 серпня 2017 року у справі №803/941/17 жодних обов'язків судом на Управління ДМСУ у Волинській області покладено не було. Відтак, позивач самостійно визначив спосіб виконання згаданого рішення суду, звернувшись із позовом, що є предметом даного судового розгляду. Однак, існують передбачені КАС України механізми для визначення способу виконання судового рішення судом, який ухвалив таке рішення.
Також відповідач вказав, що наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" (регулював порядок оформлення та видачі паспортів громадян України у формі паспортної книжечки) втратив чинність 17 квітня 2018 року на підставі наказу зазначеного Міністерства від 01 березня 2018 року №161. Таким чином, на сьогодні оформлення паспортів у формі книжечки припинено та не врегульовано будь-яким нормативно-правовим актом, відтак відсутні підстави для передачі відповідачем до Турійського районного сектору ДМСУ у Волинській області бланка паспорта у вигляді книжечки.
Суд, перевіривши доводи заяв учасників справи по суті справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких мотивів і підстав.
Судом встановлено, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі №803/941/17 адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Турійського районного сектору Державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Турійського районного сектору Державної міграційної служби у Волинській області щодо не оформлення паспорта громадянина України неповнолітній ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки. Зобов'язано Турійський районний сектор Державної міграційної служби у Волинській області оформити та видати бланк паспорта ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки (а.с.6-12). Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі №803/941/17 залишено без змін (а.с.13-18). Рішення набрало законної сили 26 жовтня 2017 року.
На виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі №803/941/17 13 листопада 2017 року видано виконавчий лист №733/2017 (а.с.19).
Судом встановлено, що 21 листопада 2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Волинській області Гриценею Г.Г. відкрито виконавче провадження ВП №55197798 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа (а.с.54-55). Як слідує з матеріалів адміністративної справи, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року зазначену постанову про відкриття виконавчого провадження скасовано (а.с.56-59).
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі №803/941/17 Турійський районний сектор Державної міграційної служби у Волинській області 21 грудня 2017 року звернувся з листом до Управління ДМСУ у Волинській області з проханням видати бланк паспорта громадянина України у формі книжечки в кількості одна штука (а.с.20). Відповідач листом від 10 січня 2018 року за №0701/400 повідомив Турійський районний сектор Державної міграційної служби у Волинській області, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25 березня 2015 №302 прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджений цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (а.с.21).
Таким чином, з наведеного випливає, що даний спір виник при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року, що набрало законної сили, у справі №803/941/17.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частинами другою, третьою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення закріплені і у статті 370 КАС України.
Отже, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду та завершальною стадією судового провадження.
Відповідно до частин другої, четвертої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Таким чином, набрання рішенням суду законної сили породжує певні правові наслідки, а саме: вирішується спір між сторонами, судове рішення стає загальнообов'язковим, незмінним та остаточним. Обов'язком боржника за судовим рішенням є його добровільне виконання. Якщо таке не відбулося, то виконання має здійснюватися у примусовому порядку, що встановлений національним законодавством.
Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).
Водночас, відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, передбачена статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Відтак, чинним законодавством передбачено порядок примусового виконання рішення суду, який застосовується, якщо боржник добровільно не виконав свій обов'язок, визначений судовим рішенням, яке набрало законної сили, а також порядок судового контролю за виконанням рішення як завершальною стадією судового провадження.
Статтею 382 КАС України визначено порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень. Зокрема, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Також відповідно до статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином, суб'єкт владних повноважень не може бути зобов'язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки у відповідача є прямо передбачений чинним законодавством обов'язок виконати рішення суду. Примусове ж виконання постанови суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", в межах виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.
Звертаючись з даним адміністративним позовом позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління ДМСУ у Волинській області щодо невидачі бланка паспорта громадянина України у формі книжечки для оформлення його і видачі ОСОБА_2. Крім того, позивач просить зобов'язати видати бланк паспорта громадянина України у формі книжечки безпосередньому виконавцю - Турійському районному сектору Державної міграційної служби України у Волинській області для оформлення та видачі цього паспорта неповнолітній доньці ОСОБА_2.
Разом з тим, суд вже наголошував, що обов'язок щодо оформлення та видачі бланка паспорту ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки покладено судом на Турійський районний сектор ДМС у Волинській області за результатами розгляду іншої адміністративної справи № 803/941/17, а не на Управління ДМСУ у Волинській області - відповідача у даній адміністративній справі.
Отже, примусове виконання цього рішення повинне здійснюватися у спосіб, визначений статтею 373 КАС України та Законом України "Про виконавче провадження", а судовий контроль за виконанням рішення - у порядку, встановленому статтею 382 КАС України. Додатковий спосіб впливу на боржника виконати рішення суду закріплений у статті 383 КАС України.
Відповідно до положень частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
При цьому бездіяльністю суб'єкта владних повноважень слід вважати пасивну поведінку суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, чи неприпустиме зволікання з прийняттям такого рішення, не реагування на звернення громадянина).
Судом не надано доказів, що позивач звертався до відповідача - Управління ДМСУ у Волинській області - із заявою щодо видачі бланка паспорта громадянина України у формі книжечки для оформлення його і видачі ОСОБА_2, відтак, відсутня бездіяльність відповідача щодо не вчинення таких дій.
Підсумовуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 14, 243-246, 255, 262, 295, 370, 372, 382, 383, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий 17 березня 2017 року Турійським районним сектором Управління Державної міграційної служби України у Волинській області) в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 37821586) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк