26 квітня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/225/18-а
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
за участю секретаря судового засідання Козак В.Ю.,
сторін:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Репчук В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -
В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 просила: 1) визнати протиправним і скасувати висновок Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 30.01.2018 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 24.11.2017 року внести зміни до актового запису - свідоцтва про народження; 2) зобов'язати Глибоцький районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2017 року та внести зміни до актового запису про народження за №55 від 10.12.1965 року, вчиненого виконавчим комітетом Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області щодо особи ОСОБА_4, а саме ії ім'я змінити з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 12.04.2018 року о 10год.00хв.
12.04.2018 року за клопотанням представника позивача в судовому засіданні було оголошено перерву до 11год.00хв. 26.04.2018 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року у с. Коровія Глибоцького району Чернівецької області, що підтверджується свідоцтвом про народження від 10.12.1965 року, серії НОМЕР_2, номер реєстрації запису 55, яке видано завідуючим бюро записів актів громадського стану.
З метою прийняття спадщини, яка відкрилась після смерті матері позивача - ОСОБА_5, позивачем у власному свідоцтві про народженні виявлено помилку в імені матері, а саме вказано ім'я матері ОСОБА_6 замість вірного - ОСОБА_5.
16.06.2017 року позивач звернулась у Глибоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіальною управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про внесення змін до актового запису - свідоцтва про народження, а саме змінити ім'я матері з ОСОБА_5 на ОСОБА_5.
У вказаній частині, звернення відповідачем задоволено, про що 08.09.2017 року видано повторно свідоцтво про народження серії НОМЕР_3
Однак, позивач зазначив, що у вищевказаному документі, органом державної реєстрації актів цивільного стану допущено помилку. Так, замість імені ОСОБА_1, яке було визначено позивачу батьками і зазначено у поданому свідоцтві про народження, у повторно виданому свідоцтві від 08.09.2017 року вказано - ОСОБА_1.
Позивач стверджувала, що з дня народження і по даний час її ім'я є - ОСОБА_1, і саме з таким іменем вона все своє життя виступала у правовідносинах з фізичними і юридичними особами та державою. Про це свідчать записи у виданих позивачу документах, зокрема у свідоцтві про народження, свідоцтві про укладення шлюбу та паспорті громадянина України.
У зв'язку з виявленою помилкою, 24.11.2017 року позивач звернулась у Глибоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про внесення змін до свідоцтва про народження, виданого 08.09.2017 року серії НОМЕР_4, а саме замість особи ОСОБА_4, вказати - ОСОБА_4.
Під час розгляду заяви відповідачем встановлено, що у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №55 від 10.12.1965 року зазначено запис про народження особи - ОСОБА_4. Тобто, між паперовим і електронним записами про народження позивача, існують розбіжності щодо імені.
30.01.2018 року позивачу надано висновок, яким відмовлено у задоволенні заяви від 24.11.2017 року, у зв'язку з відсутністю підстав, оскільки в актовому записі про народження зазначено українською мовою власне ім'я дитини "ОСОБА_1".
Позивач вважає, розглядаючи заяву від 24.11.2017 року, щодо зміни власного імені заявниці, замість особи ОСОБА_4, змінити і вказати - ОСОБА_4, відповідачем не взято до уваги надані до заяви документи, прийнято необґрунтований і протиправний висновок щодо неможливості виправлення ім'я у зв'язку з відсутністю підстав, оскільки в актовому записі про народження зазначено ім'я дитини - ОСОБА_1. Такий висновок є також помилковий, оскільки її ніколи не називали по імені - ОСОБА_1, таке ім'я у жодних документах не було зазначено, а відділом державної реєстрації актів цивільного стану самостійно, неправомірно перекручено як першу так і останню голосні букви імені, чим здійснено зміну імені.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх у повному обсязі.
Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду відзив проти позову в якому зазначив, що 16.06.2017 року позивачем подано заяву до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, щодо внесення змін до її актового запису про народження в частині зміни власного імені матері з "Сільва" на "Сільвія". За результатами проведеної перевірки документів прийнято висновок про внесення змін в частині зміни власного імені матері, але виявлено розбіжність у власному імені дитини про що було повідомлено заявниці та видано свідоцтво про народження відповідно до архівного запису про народження занесеного у Державний реєстр актів цивільного стану громадян.
Повторно Глибоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, було розглянуто заяву позивача від 06.12.2017 року №369/15.5-05.06-77 про зміну імені дитини з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", на підставі зібраних документів та за наслідками проведеної перевірки відділом було складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження.
Відповідач зазначив, що при складанні висновку працівниками відділу дійсно технічно не вірно було вказано власне ім'я дитини, яке зазначене в актовому записі про народження - "Фелічя", а не "Філічія".
Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю, з таких підстав.
Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року в селі Коровія Глибоцького району Чернівецької області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 виданий 13.06.1997 року Глибоцьким РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 10-12).
Відповідно до Свідоцтва про народження позивача НОМЕР_7 виданого 10.12.1965 року Коровійською сільською радою Глибоцького району Чернівецької області, в графі прізвище ім'я по батькові вказано - ОСОБА_4 (а.с. 13).
Відповідно до Свідоцтва про народження позивача НОМЕР_6 виданого повторно 08.09.2017 року Глибоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, в графах прізвище ім'я по батькові вказано - ОСОБА_4 (а.с. 15).
06.12.2017 року позивач звернулась до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою, якою просила внести до актового запису - свідоцтва про народження, яке видане повторно 08.09.2017 року серії НОМЕР_8 на дошлюбне прізвище ОСОБА_4, номер актового запису 55, зміни щодо власного імені. Замість особи ОСОБА_4, змінити і вказати - ОСОБА_4. До заяви позивачем додано: копію паспорта громадянина України; оригінал Свідоцтва про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.12.1965 року; оригінал повторного свідоцтва про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження від 08.09.2017 року; копія Свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_7; довідка Коровійської сільської ради; копія Свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; копія трудової книжки; копія закордонного паспорта (а.с. 16-22);
30.01.2018 року Глибоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області розглянуто вищевказану заяву позивача та Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено позивачу у задоволенні прохання про внесення змін до актового запису про народження на ОСОБА_4 №55, складеного 10.12.1965 року виконавчим комітетом Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, а саме: виправити власне ім'я дитини з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", у зв'язку з відсутністю підстав, оскільки в актовому записі про народження зазначено українською мовою власне ім'я дитини "ОСОБА_1" (а.с. 22).
Відповідно до актового запису про народження №55 від 10.12.1965 року, оригінал якого досліджено в судовому засіданні, у графі відомості про дитину вказано - ОСОБА_4 (а.с. 34а).
Не погоджуючись з відмовою відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану, позивач звернувся до суду із даним позовом.
До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року №2398-VI (Закон України №2398-VI).
Статтею 6 вказаного Закону визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. Відповідно до частини першої вказаної статті відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до статті 9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Отже, актовий запис про народження є первинним документом, на підставі якого видається свідоцтво про народження.
Закон України №2398-VI допускає можливість внесення змін до актового запису. Порядок внесення змін визначається статтею 22 цього Закону: "Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав".
Відповідно до частин 1-4 статті 22 Закону України №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України №2398-VI після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Порядок дій за зверненнями громадян про внесення змін до актового запису регламентовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - звернення позивача до відповідача з питанням про внесення змін до актового запису, далі - Правила № 96/5).
У пункті 1.5 Правил № 96/5 вказано, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).
Згідно з пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 2.11, 2.12 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Також пунктом 1.15 Правил № 96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою, якою просив внести до актового запису про народження №55 від 10.12.1965 року зміни щодо власного імені, замість ім'я особи -ОСОБА_4, змінити і вказати - ОСОБА_4.
До вказаної заяви позивачем додано: копію паспорта громадянина України; оригінал Свідоцтва про народження на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.12.1965 року; оригінал повторного свідоцтва про народження на ім'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження від 08.09.2017 року; копія Свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_7; довідка Коровійської сільської ради; копія Свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; копія трудової книжки; копія закордонного паспорта (а.с. 16-22);
Разом з тим, на думку суду, вони не є підставою для внесення змін в актовий запис про народження, який за своїм змістом є первинним документом про факт проведення державної реєстрації народження, а інші документи (свідоцтво про народження, паспорт громадянина України, тощо) повинні відповідати йому. Ці докази, на думку суду, є підставою для зміни власного імені за заявою позивача, а не внесення змін до актового запису про народження в частині власного імені.
В судовому засіданні оглянуто та досліджено оригінал актового запису про народження позивача №55 від 10.12.1965 року та встановлено, що у графі відомості про дитину вказано - ОСОБА_4, а не ОСОБА_4.
Як зазначалось вище, актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується.
Судом встановлено, що при народженні позивача, реєстрація її народження була проведена згідно вимог чинного законодавства, а вказівка у актовому записі цивільного стану про народження позивача №55 від 10.12.1965 року у графі "ім'я" - "ОСОБА_1", не є наслідком допущеної помилки.
Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про народження №55 від 10.12.1965 року, оскільки не мав для цього підстав, встановлених законодавством, а саме доказів допущення помилки у власному імені позивача в актовому записі ("ОСОБА_1" замість "ОСОБА_1"). Таких доказів не надано і суду.
За таких обставин, висновок Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 30.01.2018 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 24.11.2017 року внести зміни до актового запису про народження №55 від 10.12.1965 року, є правомірним.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у внесені змін до актового запису цивільного стану, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
В ході судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень довів обґрунтованість та правомірність оскаржуваного позивачем рішення про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану №55 від 30.01.2018 року, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,
'1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1) до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (60400, вул. Шевченка, 1, смт. Глибока, Чернівецька область) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Суддя В.О. Григораш
Повний текст судового рішення складено 02 травня 2018 року.