04 травня 2018 року Чернігів Справа № 825/1687/18
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Непочатих В.О.,
при секретарі Шевченко А.В.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Юрченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство виробничо-торгова фірма «Сіверянка» про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство виробничо-торгова фірма «Сіверянка», в якому просить зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди її роботи з 16.07.1984 по 20.08.1992, з 23.12.1992 по 10.08.1998 та призначити з 04.12.2017 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не враховано періоди роботи зі шкідливими умовами праці.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки ним не підтверджено факт зайнятості протягом повного робочого дня у шкідливих умовах праці, а тому немає підстав для зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу та призначення пенсії за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначає, що посада швачки швейного цеху № 3, яку обіймала позивач, не була атестована та експертизою матеріалів атестації робочих місць, наданих Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, не підтверджено пільговий характер роботи. Наголошує, що за наявності 8 років пільгового стажу позивач набуде права на пільгову пенсію за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по досягненню 56 років.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що доказом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, в якій відсутній запис про перехід до нормальних умов праці.
Вислухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
04.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 28).
Відповідач листом від 21.03.2018 № 6737/06 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114, пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю пільгової довідки, яка відповідає вимогам чинного законодавства та необхідного пенсійного віку на день подання заяви (а.с. 14-15).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону визначений статтею 100 Закону № 1788-XII, в якій зазначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
У відповідності до вимог статті 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.
Згідно пункту 4 підрозділу 1 «Основне виробництво» розділу ХІ «Хімічне виробництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 в переліку визначені робітники та інженерно-технічні робітники, безпосередньо зайняті в цехах, виробництвах (на правах цехів) та окремих установках, в тому числі виробництв, засобів хімічного захисту, прогумованих тканин.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, до такої категорії працівників віднесено робітників, зайнятих на дільницях гумотехнічних виробів (пункт 2110А010 розділу Х. «Хімічне виробництво»).
Також пунктом 2110А010 розділу X «Хімічне виробництво» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, встановлено, що до такої категорії працівників належать, робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижчеперелічених виробництвах і роботах, зокрема, засобів хімічного захисту, прогумованих тканин.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
З аналізу викладених норм слідує, що законодавством визначено порядок підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: до 21.08.1992 - документальне підтвердження особою зайнятості на роботах, визначених Списком № 2; після 21.08.1992 - проведення атестації робочих місць, якою визначається ступінь шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих.
Як вбачається з копії трудової книжки від 16.07.1984 серії БТ-І № 9169701, позивач з 16.07.1984 зарахована на посаду швачки-мотористки 4 розряду швейного цеху виробництва засобів хімічного захисту Чернігівської фабрики гумотехнічних виробів; 01.09.1988 у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці підтверджено 4 розряд швачки; 08.02.1990 переведена на посаду швачки 4 розряду швейного цеху № 3; 18.03.1992 Чернігівська фабрика гумотехнічних виробів перейменована на Чернігівську швейну фабрику «Сіверянка»; 18.06.1992 переведена на посаду майстра швейного цеху № 3; 29.10.1992 Чернігівська швейна фабрика «Сіверянка» реорганізована в орендне підприємство «Сіверянка»; 28.12.1993 орендне підприємство «Сіверянка» перетворено в акціонерне товариство закритого типу виробничо-торгову фірму «Сіверянка»; 10.08.1998 переведена на посаду швачки 4 розряду цеху № 3; 20.05.2011 акціонерне товариство закритого типу виробничо-торгова фірма «Сіверянка» перейменовано в Публічне акціонерне товариство виробничо-торгова фірма «Сіверянка»; 05.12.2012 швачка 4 розряду цеху № 3; 24.04.2014 звільнена у зв'язку переведенням до ТОВ «Сіверянка»; 25.04.2014 прийнята швачкою 4 розряду в швейний цех у порядку переведення з ПАТ ВТФ «Сіверянка» (а.с. 16-17).
Згідно копії довідки Публічного акціонерного товариства виробничо-торгової фірми «Сіверянка» від 01.12.2017 № 101 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у період з 16.07.1984 по 31.12.1991 ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Чернігівській фабриці гумотехнічних виробів та виконувала роботи безпосередньо у виробництві засобів хімічного захисту на посаді швачки, яка передбачена пунктом 4 підрозділу 1 розділу ХІ Списку 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (а.с. 18).
Крім того, наказом директора Чернігівської швейної фабрики «Сіверянка», копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 19), затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням, згідно списків № 1 та 2, відповідно до якого посада майстра, яку обіймала позивач, включена до вказаного переліку (а.с. 20).
Відповідно до копії листа Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.06.2001 № 306/13, працівникам ЗАТ «Сіверянка» підтверджено на термін до 23.12.1998 умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за професіями, приведеними в наказі № 168 (а.с. 21).
Отже, періоди роботи позивача з 16.07.1984 по 20.08.1992 та з 23.12.1992 по 09.08.1998, який є останнім днем на посаді майстра швейного цеху, а не по 10.08.1998, як наполягає позивач, мають бути зараховані до пільгового стажу позивача у зв'язку з підтвердженням шкідливих умов праці в ці періоди, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та з огляду на те, що на дату звернення (04.12.2017), позивачу виповнилося 52 роки 4 місяці.
Посилання відповідача в відзиві на позов, що позивач втратив право на отримання пільгової пенсії з 01.08.1992, оскільки посада швачки не включена до переліку посад, які мають право на пільгову пенсію за роботу в шкідливих умовах, судом не може бути взято до уваги, адже в цей період і до 09.08.1998 позивач працювала на іншій посаді - майстра швейного цеху № 3.
Таким чином, суд дійшов висновку, що, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, відповідач діяв необґрунтовано.
Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Оскільки позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 04.12.2017, тому пенсія має бути призначена йому з цієї дати.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 352,40 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40378209) зарахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14020, РНОКПП НОМЕР_1) до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 16.07.1984 по 20.08.1992, з 23.12.1992 по 09.08.1998 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.12.2017.
В решті позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, буд. 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40378209) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14020, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 352,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07 травня 2018 року.
Суддя В.О. Непочатих