м. Черкаси
07 травня 2018 року Справа № 823/1777/18
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши матеріали позовної заяви Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква до центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дій, а також про скасування постанови про повернення виконавчого документа,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Квартирно - експлуатаційний відділ м. Біла Церква (09100, Київська обл., м. Біла Церква) до центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області (18018, м. Черкаси, пр-т. хіміків, 50), в якому просить:
- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області по прийняттю постанови від 09.02.2018 про повернення виконавчого документу стягувачу у ВП № 54304635;
- скасувати постанову старшого державного виконавця центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області від 09.02.2018 про повернення виконавчого документу стягувачу у ВП № 54304635;
- зобов'язати центральний відділ ДВС ГТУЮ у Черкаській області поновити виконавче провадження по виконанню судового наказу № 712/13854/16 від 16.01.2017 виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про стягнення з ОСОБА_1 на користь позивача боргу в сумі 8 086,90грн.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно з ч.3 ст.27 КАС України, підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.
Так, за приписами ч.5 ст. 287 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.
Вищенаведене вказує на те, що рішення, дії або бездіяльність державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, за загальним правилом, оскаржуються до суду, який видав виконавчий документ.
Вказане кореспондується з положеннями ч.1 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якою рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.
Як свідчить позовна заява та додані до неї документи, старшим державним виконавцем Центрального відділу ДВС м. Черкаси ГТУЮ у Черкаській області відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову від 09.02.2018 про повернення виконавчого документа у ВП № 54304635, а саме: судового наказу № 712/13854/16, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси 16.01.2017, стягувачеві - Квартирно-експлуатаційному відділу м. Біла Церква.
Отже, судовий наказ, в межах виконання якого винесено оскаржувану постанову про повернення виконавчого документу, виданий саме Соснівським районним судом м. Черкаси.
Враховуючи те, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква звернувся з адміністративним позовом, предметом якого є оскарження постанови старшого державного виконавця Центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області від 09.02.2018 про повернення виконавчого документа стягувачу, яка винесена в межах ВП № 54304635 з примусового виконання судового наказу № № 712/13854/16, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси 16.01.2017, тому дана справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, а саме: Соснівському районному суду м. Черкаси.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
В зв'язку з тим, що загальними положеннями КАС України не передбачено вирішення питання про повернення позовної заяви позивачу для звернення до належного суду чи передачу справи до належного адміністративного суду у разі встановлення, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) іншого суду, вважаю за необхідне, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п. 2ч. 1ст. 29 КАС України.
Пунктом 2 ч.1 ст.29 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Згідно ч.8 ст.29 КАС України, передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Відповідно до ч.1 ст.30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.
За таких обставин, суддя дійшов висновку, що справу слід передати для розгляду по суті до Соснівського районного суду м. Черкаси.
Керуючись ст.ст.29, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративну справу за позовом Квартирно - експлуатаційного відділу м. Біла Церква до центрального відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дій, а також про скасування постанови про повернення виконавчого документа передати на розгляд до Соснівського районного суду м. Черкаси.
Копію рішення надіслати сторонам у справі.
Роз'яснити сторонам, що передача вказаної адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Ухвала набрала законної сили у відповідності до вимог ст. 256 КАС України, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу.
Суддя С.М. Гарань