Україна
провадження № 2/361/283/18, cправа № 361/6826/16-ц
28.03.2018
«28» березня 2018 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,
при секретарях: - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вищедубечанське лісове господарство» до ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області, ОСОБА_5, третя особа: відділ з реєстрації речових прав на нерухоме майно Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування й скасування рішення про реєстрацію прав та їх обтяжень,
У листопаді 2016 року керівник Броварської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вищедубечанське лісове господарство» (далі - ДП «Вищедубечанське лісове господарство») звернувся до суду із зазначеним вище позовом, у якому просив: - визнати недійсним рішення ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність у межах села Рожни на території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області» від 26 грудня 2012 року № 953 в частині виділення та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером 3221287200:02:020:0045; - скасувати рішення Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер: 3647291 від 04 липня 2013 року; - стягнути на користь прокуратури Київської області фактично понесені судові витрати.
В обґрунтування вимог зазначається, що рішенням ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність в межах с. Рожни, на території ОСОБА_4 сільської ради» від 26 грудня 2012 року № 953 затверджено проект землеустрою, розроблений товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-проект-стиль» щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 3,7000 га, у власність шістнадцяти громадянам (згідно зі додатком) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель державної власності в селі Рожни, ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області та передано у власність вказаним громадянам земельні ділянки, загальною площею 3,7000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (згідно із додатком) в селі Рожни ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області. Зокрема, цим рішенням органу місцевого самоврядування відведено у власність ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,25 га, з кадастровим номером: 3221287200:02:020:0045, що розташована на території села Рожни, вулиця Окружна, ділянка 74.
Відповідно до рішення ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області від 26 грудня 2012 року № 953 Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції внесено відомості про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04 липня 2013 року № 3647291.
Рішення ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області від 26 грудня 2012 року № 953 в частині відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_5 є недійсним, а рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку підлягає скасуванню, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду та перебуває у користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство» на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії ІІ-КВ № 000989 від 10 квітня 1998 року. Будь-якого дозволу на вилучення даної земельної ділянки з лісового фонду та зміни цільового призначення не надавалося. Земельна ділянка, площею 0,25 га, з кадастровим номером: 3221287200:02:020:0045, що розташована на території села Рожни, вулиця Окружна, ділянка 74 повністю накладається на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство» та розташована у Лівобережному лісництві, квартал 905, виділ 12.
Враховуючи, що оскаржуваним рішенням ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області та реєстрацією права власності на вказану земельну ділянку порушено інтереси держави, Броварська місцева прокуратура звернулася до суду із цим позовом.
Заочним рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 березня 2017 року позов задоволено. Визнано недійсним рішення ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність у межах села Рожни на території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області» від 26 грудня 2012 року № 953 в частині виділення та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером 3221287200:02:020:0045 й скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер: 3647291 від 04 липня 2013 року. Крім того, стягнуто на користь прокуратури Київської області із ОСОБА_5 та ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області судові витрати у розмірі - 1 378 грн. 00 коп. з кожного.
Не погоджуючись із цим судовим рішенням від 16 березня 2017 року, відповідач ОСОБА_5 звернулася до суду із заявою про його перегляд та скасування із призначенням справи до розгляду в загальному порядку.
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 09 червня 2017 року скасоване заочне рішення цього суду першої інстанції від 16 березня 2017 року й справу призначено до розгляду в загальному порядку.
Під час розгляду справи відповідач ОСОБА_5 через представника ОСОБА_6 подала до суду заяву про застосування строку позовної давності до заявлених вимог й відмову з цієї підстави у задоволенні позову.
У свою чергу Броварська місцева прокуратура й ДП «Вищедубечанське лісове господарство» звернулися до суду із заявами про визнання причин пропуску строку позовної давності поважними й про поновлення цього строку.
У судовому засіданні представник Броварської місцевої прокуратури - ОСОБА_7 та представник ДП «Вищедубечанське лісове господарство» - ОСОБА_8 підтримали заявлені позовні вимоги й просили їх задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області - ОСОБА_9 й представник відповідача ОСОБА_5 - ОСОБА_6 просили у задоволенні позову відмовити.
У судове засідання третя особа: Броварська районна державна адміністрація Київської області особі відділу з реєстрації речових прав на нерухоме майно представника не направила. До суду подано клопотання про розгляд справи у відсутність представника цього учасника судового процесу.
Заслухавши осіб, які беруть участь у справі та з'явилися у судове засідання, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області від 13 листопада 2012 року № 836 надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Рожни ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області.
Відповідно до списку громадян у ньому значиться за номером 73 ОСОБА_5, земельна ділянка, площею 0,2500 га, сіножаті, адреса: село Рожни, вулиця Окружна, ділянка 74.
Оскаржуваним рішенням ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області від 26 грудня 2012 року № 953 затверджено проект землеустрою, розроблений товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-проект-стиль» щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 3,7000 га, у власність 16-м громадянам (згідно із додатком) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель державної власності (запас) сіножаті в селі Рожни ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області та передано у власність цим громадянам земельні ділянки, загальною площею 3,7000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (згідно із додатком) в селі Рожни ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області.
Відповідно до додатку до рішення 29 сесії 06 скликання від 26 грудня 2012 року № 953 за № 9 у ньому значиться ОСОБА_5, земельна ділянка 0,2500 га, сіножаті, адреса: село Рожни, вулиця Окружна, ділянка 74.
Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 28 листопада 2016 року вбачається, що ОСОБА_5 значиться власником земельної ділянки, площею 0,25 га, кадастровий номер 3221287200:02:020:0045, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: Київська область, Броварський район, село Рожни, вулиця Окружна, 74. Підстава реєстрації права власності: рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень, серія та номер 3647291, видане 04 липня 2013 року, видавник: Реєстраційна служба Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області.
Як вбачається із державного акту на право постійного користування землею, виданого
10 квітня 1998 року, Вище-Дубечанському держлісгоспу на території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району надано у постійне користування 334,2 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового господарства відповідно до рішення 17 сесії 22 скликання ОСОБА_4 сільської ради народних депутатів від 11 лютого 1998 року.
20 листопада 2015 року ДП «Вищедубечанське лісове господарство» звернулося до прокуратури Київської області із заявою про злочин, в якій зазначалося, що на землях державного лісового фонду, наданих у постійне користування у кварталі 905, виділ 11,12 Хотянівського (Лівобережного) лісництва в адміністративних межах ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області відбувається грубе порушення діючого законодавства, а саме прикриваючись незаконно виданими державними актами, ТОВ «Будіндустрія сервіс ЛТД» намиває з річки Десна на землі державного лісового фонду пісок, чим забруднює землі та знищує будь-яку рослинність та природні ландшафти у безпосередній близькості річки Десна. У зв'язку з чим просить повернути незаконно вилучені землі державного лісового фонду у державну власність, припинити знищення природних ландшафтів намивом та скандуванням піску, а також притягнути до відповідальності винних осіб.
Відповідно до листа Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства від 21 червня 2016 року земельна ділянка за кадастровим номером 3221287200:02:020:0045, площею 0,25 га, розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області та знаходиться у постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство», яке підпорядковане управлінню. Управління та ДП «Вищедубечанське лісове господарство» не надавало погодження на вилучення та зміни цільового призначення на земельні ділянки із вищезазначеним кадастровим номером.
З листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО «Укрдержліспроект» та фрагменту кадастрової карти України з нанесеними межами кв. 905 видно, що земельна ділянка 3221287200:02:020:0045 накладається на землі кв. 905 Лівобережного лісництва ДП «Вищедубечанське лісове господарство».
Відповідно до повідомлення Управління Держгеокадастру у Броварському районі Київської області земельні ділянки розташовані на території ОСОБА_4 сільської ради в межах населеного пункту згідно із проектом формування території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району та відповідно до державного акту на право постійного користування землею знаходяться у постійному користуванні Вище-дубечанського держлісгоспу.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із вимогами статті 1 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно до вимог статті 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції 2006 року, яка діяла на момент прийняття рішення органу місцевого самоврядування) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень
Згідно із статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.
Відповідно до статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення (стаття 19 ЗК України).
Згідно із частинами першою, другою, четвертою статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (стаття 149 ЗК України).
Способами захисту прав на земельні ділянки, що передбачені статтею 152 ЗК України, є визнання прав на них, визнання недійсними угод та рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Оцінюючи вищевикладені обставини, а також зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість та доведеність заявлених позовних вимог.
Зокрема, даних про те, що у відповідності до вимог чинного законодавства ОСОБА_4 сільською радою Броварського району Київської області приймалося рішення щодо вилучення у ДП «Вищедубечанське лісове господарство» спірної земельної ділянки, матеріали справи не містять, що свідчить про те, що право постійного користування ДП «Вищедубечанське лісове господарство» на зазначену земельну ділянку в установленому законом порядку не припинялося, згоди на її вилучення підприємство, як належний землекористувач не надавало. Спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення та на момент передачі її у власність фізичній особі перебувала в постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства ДП «Вищедубечанське лісове господарство». Позитивний висновок щодо зміни цільового призначення Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства не надавався. Збитки чи втрати лісогосподарського виробництва не відшкодовувалися. Згідно із вимогами чинного законодавства землі лісогосподарського призначення не підлягають передачі у приватну власність громадян для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Враховуючи ті обставини, що земельна ділянка площею 0,25 га вибула із власності держави із порушенням норм земельного законодавства, існують законні підстави для скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер: 3647291 від 04 липня 2013 року.
У клопотанні ДП «Вищедубечанське лісове господарство» просить визнати поважними причини пропуску строку позовної давності з тих підстав, що лише у 2015 році цьому підприємству стало відомо про порушення земельних прав внаслідок проведення моніторингу публічної кадастрової карти. Зі змісту наявних у публічній кадастровій карті не можливо було встановити порушення вимог законодавства. Тільки шляхом аналізу документів та інформації, одержаної прокуратурою було встановлено порушення вимог земельного законодавства. До органів прокуратури ДП «Вищедубечанське лісове господарство» звернулося із заявою про вчинення злочину 20 листопада 2015 року. Дані про особу, якою порушено спірне право стало відомо після одержання інформаційної довідки, а саме 28 листопада 2016 року. Таким чином, про порушення прав ДП «Вищедубечанське лісове господарство» та прокуратурі стало відомо у 2016 році з моменту встановлення накладок та осіб - власників, а також про орган місцевого самоврядування, яким було виділено земельні ділянки.
У клопотанні Броварська місцева прокуратура просить поновити строк позовної давності як такий, що пропущений із поважних причин, оскільки про незаконне вилучення земель лісового фонду, у тому числі й спірної земельної ділянки, було виявлено лише у жовтні 2014 року у зв'язку із чим розпочате кримінальне провадження № 42014110130000062 від 20 жовтня 2014 року за частиною другою статті 364 КК України. Саме у зв'язку з відсутністю відомостей про незаконне вилучення спірної земельної ділянки у приватну власність за рахунок земель лісового фонду та особи, яка її одержала були об'єктивними обставинами, що перешкодили своєчасно звернутися до суду із позовом з метою захисту інтересів держави.
У клопотанні про залишення позову без розгляду відповідач ОСОБА_5 зазначає, що строк позовної давності на звернення до суду у позивача пропущено без поважних причин, а тому позов задоволенню не підлягає.
Суд приходить до висновку, що підстави пропуску строку позовної давності, які викладені у клопотаннях Броварської місцевої прокуратури та ДП «Вищедубечанське лісове господарство» є поважними, а тому строк на звернення до суду Броварській місцевій прокуратурі підлягає поновленню.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що при визначенні початку перебігу строку звернення до суду, передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення. Йдеться не про те, коли особа з'ясувала для себе, що певним рішенням порушено її права, свободи чи інтереси, а про ті обставини, коли вона фактично отримала повідомлення про порушення її права.
Клопотання відповідача ОСОБА_5 про відмову у задоволенні позову через пропуск строку позовної давності задоволенню не підлягає, оскільки судом прийнято рішення щодо визнання поважними причин пропуску цього строку та його поновлення позивачу.
Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України стягненню із відповідачів підлягають понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 378 грн. 00 коп. із кожного.
На підставі викладеного, керуючись статтями 259, 264, 265, 268, 352, 354 ЦПК України, Броварський міськрайонний суд Київської області,
Позов - задовольнити.
Визнати поважними причини пропущення позовної давності Броварською місцевою прокуратурою й поновити Броварській місцевій прокуратурі строк на звернення до суду в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вищедубечанське лісове господарство» із позовом про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування й скасування рішення про реєстрацію прав та їх обтяжень.
Визнати недійсним рішення ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області № 953 від 26 грудня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність у межах села Рожни на території ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області» в частині виділення та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером 3221287200:02:020:0045.
Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер: 3647291 від 04 липня 2013 року.
Стягнути на користь прокуратури Київської області із ОСОБА_5 та ОСОБА_4 сільської ради Броварського району Київської області судові витрати у розмірі - 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. з кожного.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя В.О.Василишин