справа № 813/4551/17
24 квітня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Львівській області до комунального підприємства «Бродитеплоенерго», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Бродівська міська рада, про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Головне управління ДФС у Львівській області (далі - ГУ ДФС у Львівській області, позивач) 08.12.2017 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до комунального підприємства «Бродитеплоенерго» (далі - КП «Бродитеплоенерго», відповідач) з вимогою надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має податковий борг, який підлягає стягненню відповідно до постанов Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 № 813/2292/16, від 25.01.2017 № 813/4628/16, від 28.09.2017 № 813/3177/17. ГУ ДФС у Львівській області на виконання цих судових рішень скеровувало до банківських установ, де обслуговувався відповідач інкасові доручення для примусового стягнення коштів. Однак, ці інкасові доручення були повернуті контролюючому органу без виконання у зв'язку з виконанням іншого виконавчого документа та відсутністю інших коштів на рахунку платника податків. Оскільки вжиті заходи щодо стягнення заборгованості не призвели до погашення боргу, контролюючий орган звернувся до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу КП «Бродитеплоенерго» за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Позивач надав суду докази того, що в податковій заставі перебуває таке описане майно відповідача:
- адміністративне приміщення з котельнею, а також гараж за адресою: вул. Гончарська, 3а, м. Броди);
- приміщення котельні та гараж за адресою: вул. Юридика, 64 а, м. Броди.
КП «Бродитеплоенерго» позов заперечує повністю з мотивів, викладених в письмовому запереченні на адміністративний позов від 27.12.2017 (а.с.20-21), а також у додаткових поясненнях до адміністративного позову (а.с. 26-27). Представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити. Свої заперечення обґрунтовує тим, що описане майно, яке перебуває в податковій заставі і на яке позивач просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу, є власністю Бродівської міської ради. Це майно згідно із статутом КП «Бродитеплоенерго» (в редакції, затвердженій рішенням Бродівської міської ради № 456 від 31.08.2017), закріплене за підприємством на праві господарського відання. Також відповідач повідомив суд, що згідно з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 12.12.2017 року №107168039, №107167949, адміністративне приміщення з котельнею (знаходиться за адресою: Львівська область, м. Броди, вул. Гончарська, 3а, загальною площею 832 кв.м.), гараж (за адресою: Львівська область, м. Броди, вул. Гончарська, 3а, загальною площею 104.1 кв.м.), приміщення котельні (за адресою: Львівська область, м.Броди. вул.Юридика, 64а, загальною площею 436,7 кв.м.), гараж (за адресою: Львівська область, м. Броди, вул. Юридика, 64 а, загальною площею 53,8 кв.м.) обтяжені іпотекою.
Ухвалою від 22.01.2018 суд залучив до участі у справі засновника КП «Бродитеплоенерго» - Бродівську міську раду як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Представник третьої особи проти позову заперечив та повідомив, що описане в податкову заставу майно в силу положень Податкового кодексу України не може бути джерелом погашення податкового боргу, оскільки належить територіальній громаді та ще в 2008 році було передано в заставу (іпотеку) банку.
Суд заслухав пояснення представників учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
Комунальне підприємство «Бродитеплоенерго» (ідентифікаційний код 05445639) створене Бродівською міською радою Бродівського району Львівської області та зареєстроване як суб'єкт господарювання 02.02.2001, що підтверджується відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 7-10).
Підприємство тривалий час має заборгованість по сплаті податків та зборів. Контролюючий орган ще у 2015 надсилав КП «Бродитеплоенерго» податкову вимогу від 12.01.2015 № 3-13 на суму 33897,36 грн. (а.с.15).
Контролюючий орган неодноразово звертався до засновника підприємства, Бродівської міської рада, про вирішення питання про погашення заборгованості комунального підприємства (а.с.74-75).
КП «Бродитеплоенерго» в жовтні 2016 повідомило Буську ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області листом № 380 від 03.10.2016 (а.с.69) про перелік основних засобів для опису в податкову заставу, а саме: адміністративне приміщення з котельнею за адресою: м. Броди, вул. Гончарська, 3А, площею 832 кв.м.; гараж за адресою: м. Броди, вул. Гончарська, 3А, площею 104,1 кв.м.; приміщення котельні за адресою: м. Броди, вул. Юридика, 64 а, площею 436,7 кв.м; гараж за адресою: м. Броди, вул. Юридика, 64 а, площею 53,8 кв.м.
Податковий керуючий ОСОБА_3 на підставі рішення начальника Буської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області від 29.09.2016 №3 про опис майна у податкову заставу та згаданого листа керівника підприємства 03.10.2016 склала акт № 3 опису майна платника податків КП «Бродитеплоенерго» (а.с.13). Згідно з цим актом податковий керуючий провела опис такого майна відповідача:
1) адміністративне приміщення з котельнею за адресою: Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Гончарська, 3а, триповерхова цегляна будівля загальною площею 832 кв.м.;
2) гараж за адресою: Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Гончарська, 3а, загальною площею 104,1 кв.м.;
3) приміщення котельні за адресою: Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Юридика, 64а, цегляна будівля загальною площею 436,7 кв.м.;
4) гараж за адресою: Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Юридика, 64 а, загальною площею 53,8 кв.м. Загальна вартість описаного майна склала 75229,98 грн.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/2292/16 від 01.08.2016 суд задовольнив повністю позов Буської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області та стягнув з рахунків КП «Бродитеплоенерго» до бюджету податковий борг в сумі 1389551,68 грн. Постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 16.08.2016.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/4628/16 від 25.01.2017 суд задовольнив повністю позов Буської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області та стягнув з КП «Бродитеплоенерго» податковий борг (за платежами податок на прибуток, податок на доходи фізичних осіб та військовий збір) в сумі 1960294,48 грн. з рахунків платника податків у банках. Постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 14.02.2017.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/3177/17 від 28.09.2017 суд задовольнив повністю позов Головного управління ДФС у Львівській області та стягнув з рахунків КП «Бродитеплоенерго» у банках, обслуговуючих такого платника та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів на користь бюджету кошти для погашення податкового боргу в сумі 1077428 грн. 48 коп. Постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 23.10.2017.
Примусове виконання цих судових рішень здійснювалося банківськими установами на підставі скерованих позивачем інкасових доручень № 46 від 30.08.2017, №53 від 20.12.2017. Ці інкасові доручення були повернуті податковому органу без виконання у зв'язку з виконанням іншого виконавчого документа та відсутністю інших коштів на рахунку платника податків (а.с. 14, 65, 66).
Відповідач звертався до суду із заявами про розстрочення виконання перелічених вище судових рішень. Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду № 813/2292/16 від 05.03.2018, № 813/3177/17 від 06.03.2018, № 813/4628/16 від 14.03.2018 в задоволенні заяв КП «Бродитеплоенерго» про розстрочення виконання постанов суду відмовлено.
Станом на 01.02.2018 року сукупний податковий борг відповідача становить 4282518,89 грн., що підтверджується довідкою ГУ ДФС у Львівській області (а.с. 63).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, юридичної особи з ЄДРПОУ 05445639 (а.с. 82-87) суд встановив, що 11.08.2008 в зареєстровано іпотеку на все вище перелічене майно КП «Бродитеплоенерго» (адмінбудинок, котельня, гараж за адресою: Львівська область, Бродівський район, м.Броди, вул. Гончарська, буд. 3а; адмінбудинок, котельня, гараж за адресою: Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Юридика, буд. 64а; а.с.83-87), іпотекодержателем є АТ «ІндексБанк».
Управління погашення податкового боргу ГУ ДФС у Львівській області за наслідками з'ясування факту перебування майна КП «Бродитеплоенерго» у іпотеці банку повідомило керівника КП «Бродитеплоенерго» про необхідність виділення майна з метою опису взамін того, яке знаходиться в іпотеці АТ «Індексбанк» (а.с.88).
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права:
Відповідно до пункту 15.1. статті 15 Податкового кодексу України (далі - ПК України) платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
Платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (п. 16.1.4. статті 16 ПК України).
Відповідно до підпункту 14.1.137 п. 14.1 статті 14 ПК України орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
Згідно з пункту 41.2 статті 41 ПК України органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.
Контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини (підпункт 20.1.34 пункту 20.1. статті 20 ПК України).
Відповідно до пункту 14.1.175 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з пунктом 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
В силу пункту 88.1 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Згідно з пункту 89.3 статті 89 ПУ України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Пунктом 89.8 статті 89 ПК України визначено, що контролюючий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.
Відповідно до пункту 87.2 статті 87 ПУ України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами. Пунктом 87.3 цієї ж статті визначено, що не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків:
- майно платника податків, надане ним у заставу іншим особам (на час дії такої застави), якщо така застава зареєстрована згідно із законом у відповідних державних реєстрах до моменту виникнення права податкової застави (87.3.1.);
- майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління (87.3.2.).
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
Факт наявності значної заборгованості КП «Бродитеплоенерго» по сплаті до бюджету податків та зборів підтверджується долученими до матеріалів справи доказами та визнається відповідачем. Вжиті контролюючим органом заходи для погашення заборгованості шляхом стягнення грошових коштів з банківських рахунків платника податків виявилися неефективними через недостатність у КП «Бродитеплоенерго» грошових коштів. Тому контролюючий орган просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу КП «Бродитеплоенерго» за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Суд не бере до уваги аргумент відповідача про те, що описане у податкову заставу майно відповідача не може бути описане в податкову заставу, оскільки належить територіальні громаді, від імені якої діє Бродівська міська рада, а не КП «Бродитеплоенерго». Суд враховує такі норми Господарського кодексу України:
- управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління (частина перша статті 24);
- майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (частина третя статті 78);
- основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління (стаття 133);
- право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами (стаття 136).
Все описане в податкову заставу майно в силу положень статуту підприємства та наведених вище норм права належить відповідачеві на праві повного господарського відання. Ця обставина визнається відповідачем та третьою особою. Перебування в комунального підприємства майна на праві повного господарського відання не є перешкодою для опису такого майна в податкову заставу, якщо підприємство має податковий борг.
Поряд з тим, суд вважає таким, що заслуговує на увагу та враховує при прийнятті рішення аргумент відповідача та третьої особи про те, що описане в податкову заставу майно КП «Бродитеплоенерго» не може бути джерелом погашення податкового боргу. Суд встановив, що описане контролюючим органом 03.10.2016 в податкову заставу майно КП «Бродитеплоенерго» починаючи з 11.08.2008 по теперішній час перебуває в іпотеці АТ «ІндексБанк». В силу норм пункту 87.2 та 87.3 статті 87 ПК України таке майно не може бути використане як джерело погашення податкового боргу. Тому суд не може дати дозвіл контролюючому органу на погашення усієї суми податкового боргу відповідача за рахунок майна, що було описано в податкову заставу внаслідок помилки чи зловживання керівника платника податків.
При цьому суд зазначає, що контролюючий орган вправі описати у податкову заставу інше майно КП «Бродитеплоенерго» (якщо таке є; цю обставину повинен встановити податковий керуючий підприємства чи інша відповідальна особа ГУ ДФС у Львівській області) та повторно звернутися до суду про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача.
З огляду на встановлені судом фактичні обставини та оцінку аргументів учасників справи суд дійшов висновку, позовні вимоги Головного управління ДФС у Львівській області є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
З огляду на висновок суду про безпідставність позовних вимог понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору покладаються на нього.
Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 241-246, 251, 255, 258, 262, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
відмовити в задоволенні позову повністю.
Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено та підписано 02.05.2018.
Суддя Москаль Р.М.