м. Вінниця
27 квітня 2018 р. Справа № 802/1580/17-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні питання про заміну сторони у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯЛАТІНВЕСТ" до Жмеринської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 сільської ради Жмеринського району, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Одемо" та ОСОБА_2 про скасування рішень
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯЛАТІНВЕСТ" до Жмеринської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 сільської ради Жмеринського району, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Одемо" та ОСОБА_2 про скасування рішень.
При розгляді справи виникла необхідність вирішити питання про заміну неналежного відповідача ОСОБА_1 сільської ради Жмеринського району на належного - державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_3 , оскільки оскаржувані рішення приймались останньою.
Сторони в судове засідання, призначене на 27.04.2018 р. не з'явились. При цьому, позивачем подано заяву про відкладення розгляду справи (вх. №17081 від 27.04.2018 р.) у зв'язку з неможливістю прибути у судове засідання через відрядження.
Відповідно до частини третьої, дев'ятої статті 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки. Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи положення наведеної норми та належне повідомлення учасників справи про дату та час розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути питання про заміну сторони в порядку письмового провадження. При цьому, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи з мотивів наведених у заяві позивача, оскільки доказів на підтвердження обставин поважності неявки - суду не надано.
Суд розглянувши питання про заміну сторони, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Предметом оскарження у даній справі, серед іншого, є рішення ро державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району загальною площею 2,7605 га кадастровий №0521084500:05:001:0054 за ОСОБА_2 та права оренди цієї землі за ТОВ "Одемо", прийняті державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_3 При цьому, відповідачем визначено ОСОБА_1 сільську раду Жмеринського району.
Вирішуючи питання щодо необхідності заміни відповідача, суд вказує на наступне.
В розумінні частини першої статті 2 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" організаційну систему державної реєстрації прав становлять:
1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;
2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;акредитовані суб'єкти;
3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду (ч. 1 ст. 37 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ).
Із аналізу процитованих вище норм видно, що реєстрацію прав на нерухоме майно, здійснюють державні реєстратори і саме рішення таких (реєстраторів) може бути оскаржено.
Визначаючись щодо процесуальних підстав для заміни сторони, суд виходиь з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч. 4 ст. 48 КАС України).
За таких обставин, враховуючи, що предметом оскарження є рішення прийняте, саме державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_3 та відсутність згоди позивача, суд доходить висновку про необхідність залучення останнього в якості другого відповідача.
Окрім того, суд вказує й на наступне.
Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.
Так, відповідно до частин першої, п'ятої статті 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
Відтак є необхідним зобов'язати державного реєстратора надати відзив та відповідні документи до нього.
Відповідно до частини другої статті 223 КАС України, якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.
Враховуючи, що судом прийнято рішення про залучення відповідача, з метою його повідомлення та надання відзиву на позов, наявні підстави для оголошення перерви в судовому засіданні.
ст.ст. 48, 49, 162, 223, 241, 256 КАС України суд, -
залучити до участі у справі в якості другого відповідача - державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_3.
Зобов'язати позивача направити копію позовної заяви та доданих до неї документів другому відповідачу протягом двох днів з дня отримання ухвали.
Роз'яснити дургому відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зобов'язати другого відповідача подати до суду відзив на позовну заяву у 10 - денний термін з дня отримання позовної заяви з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів (належним завірених копій матеріалів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення) у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 3 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив у 3 - денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів, у разі такої потреби.
У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.
Оголосити перерву до 28.05.18 на 14:00 год.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна