27 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/540/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширське ОУПФУ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.12.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), оскільки мала достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії.
Розпорядженням Маневицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Камінь-Каширського ОУПФУ № 1 від 22.01.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.
Позивач не погоджується із вказаним рішенням, оскільки на день подання зазначеної заяви досягла пенсійного віку, має необхідний пільговий стаж роботи більше 20 років, а законодавством України не передбачено, що до пільгового стажу роботи на посаді прядильниці включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.
Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Маневицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Камінь-Каширського ОУПФУ від 22.01.2018 № 1 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, зарахувавши у пільговий стаж роботу за періоди з 01.01.1992 по 12.11.2001 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсій, а саме з 22.12.2017.
В поданому до суду відзиві від 19.04.2018 № 2504/07-17 (а. с. 40-42) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що згідно із поданими документами пільговий стаж роботи позивача складає 16 років 02 місяці 08 днів, тому позивач права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV не має.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.03.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 № 2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017, далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, 19.01.1961 р. н., 22.12.2017 звернулася до Камінь-Каширського ОУПФУ із заявою та пакетом документів про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (а. с. 52-53).
Як вбачається із рішення від 28.12.2017 № 105/985 про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія), за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років, відповідно до записів трудової книжки, довідок від 12.12.2017 № 2918/1-11 - № 2923/1-11 (на 6 арк.), № 2927/1-11, копій наказів від 23.08.1978 № 2600, від 12.11.2001 № 132-к, копії особової картки форми Т-2, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів Луцької міської ради, ОСОБА_1 19.01.1961 р. н., з 25.04.1979 по 12.11.2001 працювала прядильницею 5 розряду на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс». Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № НОМЕР_1, 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом. В ході розгляду документів встановлено, що інших наказів (крім наданих) про переведення на іншу роботу, або на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток по догляду за дітьми та перебування у відпустці без збереження заробітної плати у переданих на зберігання документах не виявлено. За таких обставин Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV періодів роботи з 25.04.1979 по 31.12.1991 календарно та з 01.01.1992 по 12.11.2001 - за фактичною тривалістю (а. с. 54).
Розпорядженням Маневицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Камінь-Каширського ОУПФУ № 1 від 22.01.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (загальний страховий стаж заявниці склав 34 роки 09 місяців 17 днів, а стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи прядильницею - 16 років 02 місяці 08 днів) (а. с. 50-51).
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній справі розпорядження, з огляду на таке.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законами № 1788-ХІІ та № 1058-IV.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.
Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону № НОМЕР_2, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У період роботи позивача професія «прядильниця» була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1021, у розділі «бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна». А після прийняття Закону № 1788-ХІІ - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.
Згідно з положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.
При цьому, є безпідставним обрахунок пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII з покликанням на Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок).
Необхідно звернути увагу про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків № 1 і № 2, оскільки, як указано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону № 1788-ХІІ, а звідси - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «є» статті 13 цього Закону.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі № 21-723а16 та в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII, який, на думку відповідача, при зарахуванні стажу роботи у період з 01.01.1992 по 12.11.2001 за фактичною тривалістю, становить 16 років 02 місяці та 08 днів, що є недостатнім для призначення позивачу пільгової пенсії.
Разом з тим, згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, в т. ч. записами у трудовій книжці БТ-І № 3079238 (а. с. 9-14), позивач з 25.04.1979 по 12.11.2001 (тобто, більше 20 років) працювала прядильницею 5 розряду на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» (з 18.04.1978 на Луцькій меланжевій прядильно-ткацькій та оздоблювальній фабриці шовкових тканин із штапельного волокна ім. 60-річчя Радянської України, перейменовану подальшому в Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України, далі - Луцьке виробничо-торгове шовкове об'єднання, далі - Державне підприємство «Волтекс» м. Луцька, далі - ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс»). При цьому, як також вбачається із копії трудової книжки, позивач безперервно працювала на цьому підприємстві і наказом від 12.11.2001 № 132-к по ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» звільнена з роботи на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України, у зв'язку із скороченням чисельності та зміни в структурі підприємства (а. с. 12, 16-17).
На думку суду, відповідач дійшов хибного висновку, що за період роботи з 01.01.1992 по 12.11.2001 до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні, оскільки, як було зазначено вище, законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-XII із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Таким чином, зазначений період роботи позивача на посаді прядильниці у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.
За приписами частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відтак, виходячи із наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що оскільки позивач досягла пенсійного віку (55 років) та у неї наявний достатній пільговий стаж роботи (більше 20 років), тому вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, відтак, оскаржуване розпорядження від 22.01.2018 № 1, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття рішення про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпунктом 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 по 12.11.2001 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат» «Волтекс» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22.12.2017.
Відтак, з наведених вище мотивів та підстав взаємопов'язані позовні вимоги підлягають до задоволення.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн., сплаченого квитанцією від 26.03.2018 № 55 (а. с. 2), та який згідно з випискою був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України (а. с. 36).
Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Маневицького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 22 січня 2018 року № 1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Камінь-Каширське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця 1 Травня, будинок 1а, ідентифікаційний код 41248058) призначити та виплачувати з 22 грудня 2017 року ОСОБА_1 (44651, Волинська область, Маневицький район, село Велика Осниця, вулиця Лісова, будинок 19, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3) пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 01 січня 1992 року по 12 листопада 2001 року на посаді прядильниці у Відкритому акціонерному товаристві «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно.
Стягнути з Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця 1 Травня, будинок 1а, ідентифікаційний код 41248058) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (44651, Волинська область, Маневицький район, село Велика Осниця, вулиця Лісова, будинок 19, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3) судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх