26 квітня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/6629/17
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Перцової Т.С. , Гуцала М.І.
за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2018р. по справі № 820/6629/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1О.), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд: зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00; надбавка за вислугу років (30 %) - 1350,00 (від ПО+ОЗ); надбавка за виконання особливо важливих завдань (48 %) - 2808,00 (від ПО+ОЗ+ВР); надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 375,00 (ПО); надбавка за ОРД (37%) (від ПО) - 925,00; (Премія (50.7%) - 5048,70 (від грошового забезпечення); Всього: 15006,70, з дати виникнення права на перерахунок.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавки за вислугу років (30 %), надбавки за роботу з таємними документами (15%), премії визначеної у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 та Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подано апеляційні скарги.
04 квітня 2018 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення апеляційного провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № Пз/9901/1/18. 23.04.2018 представником відповідача подано заяву про розгляд клопотання про зупинення провадження у справі за його відсутності.
24 квітня 2018 року до суду надійшло клопотання позивача про відкладення розгляду справи, у зв'язку із його хворобою.
Розглянувши дане клопотання, колегія суддів вважає, що у його задоволенні слід відмовити, оскільки обґрунтування вказаного клопотання не підтверджено жодними належними доказами.
Колегія суддів визнала можливим розпочати апеляційний розгляд справи та розглянути клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, встановила наступне.
Відповідно до п.9 ч.2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Пунктом 21 статті 4 КАС України передбачено, що типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом фізичної особи - пенсіонера органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Предметом спору у цій зразковій справі є бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Особа 1, Інформація 1, реєстраційний номер облікової картки платника податків Інформація 2 за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії.
Відповідно до ухвали Верховного Суду від 02.02.2018 р. ознаками вказаної типової справи є:
1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ”;
2) відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України;
3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України.
Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що ця справа, яка перебуває в провадженні Харківського апеляційного адміністративного суду, підпадає під ознаки типової, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 02 лютого 2018 року у справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18), оскільки відповідачем в обох випадках є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України, а спір виникає з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права. Вимоги позивачів в даному випадку є також аналогічні.
Судом з'ясовано, що рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 по справі № Пз/9901/1/18 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Зазначене Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, та може бути оскаржене до ОСОБА_2 Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.
Станом на даний час рішення Верховного Суду від 12.03.2018 законної сили не набрало, у зв'язку із відкриттям ОСОБА_2 Палатою Верховного Суду апеляційного провадження у зразковій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення клопотання представника Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).
Керуючись статтями 229, 236, 243, 248, 256, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Зупинити провадження у справі № 820/6629/17 за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2018р. по справі № 820/6629/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня її підписання безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали складено 27.04.2018 р.