24 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 487/4727/17
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача-головуючого - ОСОБА_1,
суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,
при секретарі - Ханділян Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
Короткий зміст позовних вимог.
У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та ненаправлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області; зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною інформацією відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45»Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпечені, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988; встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а на сьогодні нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам. Тому, відповідно до внесених змін позивач вважав, що він має право на отримання нової довідки про перерахунок його пенсії як пенсіонера органів внутрішніх справ України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року з урахуванням ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та ненаправлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною інформацією відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988.
В решті позовних вимог відмовлено.
Присуджено ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00 грн. сплачений квитанцією від 06.09.2017 року, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївський області ”.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погоджуючись з даним рішенням суду Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.
Обставини справи.
Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2002 року, пенсія якому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який відповідно до Конституції України та вищезазначеного Закону має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.
Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).
28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив своїм територіальним органам (Головним Управлінням ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій, до Ліквідаційних комісій.
На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія У МВС України в Миколаївській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Миколаївській області довідку ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
19.06.2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області із запитом на отримання публічної інформації про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області для перерахунку його пенсії та складових грошового забезпечення, які включені до довідки ім'я позивача.
26.06.2017 року позивач отримав лист - відповідь УМВС України в Миколаївській області за вих. № А-06/зі/05/38-2017 року із додатком копії довідки. В довідці зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою старший слідчий в особливо важливих справах СУ УМВС України в Миколаївській області становить:
посадовий оклад 2700,00 Підвищення посадового окладу (0 %) 0,00
оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00
надбавка за вислугу років (40 %) 1960,00
надбавка за специфічні умови проходження служби ( 0 %) 0.00
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00
премія (2,32%) 159,15
Всього: 7019,15
Із зазначеними показниками у довідці позивач не погодився. Відповідно до останньої довідки під 04.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, станом на 01.04.2012 року за посадою старший слідчий в особливо важливих справах СУ УМВС України в Миколаївській області загальний розмір пенсії становить 4043,87грн.
Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії позивача в довідку від 11.05.2017 року не були з ключеві додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (80%), та зменшений розмір премії з 40,5% до 2,32%.
Для з'ясування невідповідності обставин позивач 03.07.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області із заявою про надання йому довідки, підготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області. Але пенсійний фонд надав ОСОБА_2 таку ж саму завірену копію довідки.
Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, позивач вважав, що ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області зобов'язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 2700 грн.,
оклад за спец, званням підполковник міліції - 2200 грн.,
надбавка за вислугу років 40% ( посад, оклад + оклад за спец. Званням ) - 1960 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 80%
(слідчим посад, оклад + оклад за спец. Званням + надбавка за вислугу років) - 5488 грн., Премія 40,5 % ( від усього грошового забезпечення) -5000, 94 грн.
Усього грошового забезпечення - 17348, 92 грн.
30.07.2017року позивач отримав лист-відповідь УМВС України в Миколаївській області від 25.07.2016 р. за № А- 07/зі/28 - 2017, згідно якого йому знову відмовлено у наданні нової довідки.
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.
Висновок суду першої інстанції.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.
Проте з вказаним висновком погодитись не можна з огляду на наступне.
Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.
Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,32% замість 40,5%.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Колегія суддів встановила, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%.
Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,32% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 40,5%, як отримував позивач, немає.
Аналогічний висновок викладений в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, № судового рішення в ЄДРСРУ 72694799.
Щодо позовної вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про його виконання, колегія суддів зазначає, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалось, а тому відповідно до пункту 13.1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013, № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі", апеляційний суд не дає правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи неправильно застосовані норми матеріального права, а тому, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області - задовольнити.
Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі № 487/4727/17 - скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 26 квітня 2018 року.
Головуючий: ОСОБА_1
Суддя: Суддя: ОСОБА_3 ОСОБА_4