23 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/2419/18
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довга О.І.,
судді Запотічний І.І.
судді Сапіга В.П.
секретар судового засідання Гнатик А.З.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 року у справі № 809/1865/17 (суддя Кафарський В.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (відповідач) про: визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 24.02.2017 р. № 78 о/с в частині скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 %, встановленої наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 09.12.2016 за № 504 о/с начальнику сектору реагування патрульної поліції №2 Рожнятівського відділення поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області майору поліції ОСОБА_1; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 % та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 % на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №2 Рожнятівського відділення поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області майору поліції з 09.12.2016 по 29.09.2017.; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 його середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 відсотків при звільненні з Національної поліції України, з 29.09.2017 року по день фактичного розрахунку.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Відповідач незаконно, всупереч закону виніс наказ № 78 від 24.02.2017 в частині скасування відносно нього надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 25 % посадового окладу, а також незаконно відмовив у здійсненні виплати позивачу грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 25 % посадового окладу.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 року у справі № 809/1865/17 в задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.
Головне управління Національної поліції подало відзив на апеляційну скаргу (вх. № К-6005/18 від 17.04.2018р.). У відзиві відповідач зазначає, що судом першої інстанції з'ясовано всі обставини спору між сторонами, та постановлено законне та обґрунтоване рішення. Зокрема зазначає, що рівень грошового утримання позивача завжди був вище граничного розміру його права жодним чином не порушувалися, а позовні вимоги не обґрунтовані та безпідставні. Тобто, ГУНП в Івано-Франківській області діяло в межах чинного законодавства, а тому немає підстав скасовувати наказ ГУНП в Івано-Франківській області від 24.02.2017 року за № 78 о/с, і як наслідок не підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 щодо виплати йому надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25% в частині з 24.02.2017 року (день скасування надбавки) по 29.09.2017 року ( день звільнення позивача). Вимога позивача про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому середній заробіток за час затримки виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 % при звільненні з Національної поліції України, з 29.09.2017 року по день фактичного розрахунку є похідною та випливає у зв'язку з виданням наказу ГУНП в Івано-Франківській області № 78 о/с від 24.02.2017року і тому не підлягає задоволенню.
ОСОБА_1 подав пояснення на відзив ( вх. № К-6224/18 від 20.04.2018).
Згідно частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржене рішення залишити без змін, виходячи з наступних мотивів та міркувань.
Згідно ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.
Також даною постановою затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5).
Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС № 260 від 06.04.2016 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (Порядок № 260).
Згідно п. 3 Розділу І даного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 6 Розділу І Порядку № 260 встановлено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.
Порядок виплати надбавка за специфічні умови проходження служби визначено у п. 4 Розділу ІІ даного Порядку. Так, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.
Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
Тобто, вказана надбавка не є обов'язковою, її встановлення є правом керівника поліції, реалізація якого залежить від асигнувань на грошове забезпечення. Конкретний же розмір вказаної надбавки Постановою КМУ № 988 не визначений.
При цьому, суд також звертає увагу, що п. 4 Розділу ІІ Порядку № 260 також дає право за поданням керівництва органу поліції розмір установленої раніше надбавки зменшити або надбавку взагалі скасувати, про що оголошується наказ.
На підставі рапорту ОСОБА_1, 09.12.2016 згідно наказу ГУНП в Івано-Франківській області № 504 о/с позивача призначено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 2 Рожнятівського відділення поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, звільнивши з посади старшого інспектора - чергового Рожнятівського відділення поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, при цьому встановивши надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 25 відсотків.
У зв'язку із відсутністю мотивованого подання керівника структурного підрозділу, в якому проходив службу позивач про встановлення надбавки, та беручи до уваги, що переведення на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 2 Рожнятівського відділення поліції Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області відбулось виключно на підставі рапорту ОСОБА_1, 24.02.2017, наказом ГУНП в Івано-Франківській області за № 78 о/с, відповідно до вимог постанови КМУ за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і наказу МВС за № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», з метою упорядкування нарахування грошового забезпечення поліцейським ГУНП Івано-Франківській області, скасовано надбавки за специфічні умови проходження служби, встановлені, серед іншого, наказом ГУНП в Івано-Франківській області № 504 о/с.
Відтак, з врахуванням викладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах норм законодавства, а тому в суду немає підстав скасовувати наказ ГУНП в Івано-Франківській області від 24.02.2017 за № 78 о/с, і як наслідок не підлягає також до задоволення вимога ОСОБА_1 щодо виплатити позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 % в частині з 24.02.2017 (день скасування надбавки) по 29.09.2017 (день звільнення позивача).
Відповідно до довідки № 60, виданою Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області 24.01.2018, за період з грудня 2016 року по січень 2017 року, тобто за період, коли позивачу призначена надбавка за специфічні умови проходження служби, ОСОБА_1 виплачено даний вид грошового забезпечення, а саме за грудень 2016 року виплачено додаткових видів грошового утримання в сумі 4 874,37 грн. з яких 1 831,98 грн. - надбавка за специфічні умови проходження служби, за січень 2017 року виплачено додаткових видів грошового утримання в сумі 1880,29 грн., з яких 1877,35 грн. - надбавка за специфічні умови проходження служби.
Згідно Методичних рекомендацій Національної поліції України від 15.08.2016 за № 2188/29/2 виплата грошового забезпечення поліцейським проводиться в межах фінансування відповідно за посадами поліцейських. Даними Методичними рекомендаціями встановлено граничні розміри грошового забезпечення поліцейських слідчих підрозділів після проходження атестації. Так, рекомендований граничний розмір грошового забезпечення начальника сектору зі стажем служби в поліції більше 10 років - 10200 грн.
Згідно довідки № 60 від 24.01.2018, грошове забезпечення позивача за грудень 2016 року, січень 2017 року та лютий 2017 року було більшим від рекомендованого граничного розмір грошового забезпечення начальника сектору.
Згідно абз. 7 п. 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.
З врахуванням викладеного суд першої інстанції правомірно не встановив у діях відповідача порушень прав та інтересів ОСОБА_1 та вважав, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення.
Щодо зобов'язання ГУНП в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 його середній заробіток (грошове забезпечення) за час затримки виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 25 відсотків при звільненні з Національної поліції України, з 29.09.2017 року по день фактичного розрахунку є похідною та випливає у зв'язку із виданням наказу ГУНП в Івано-Франківській області № 78 о/с від 24.02.2017. Встановивши правомірність винесення вказаного наказу, суд першої інстанції дійшов вірного переконання, що дана вимога не підлягає до задоволення.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Керуючись ст.243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2018 року у справі № 809/1865/17 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 26 квітня 2018 року.