Справа №826/6607/17 Головуючий у І інстанції - Качур І.А.
Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.
23 квітня 2018 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменко В.О., Безименної Н.В.,
за участю секретаря: Тищенко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2018 (м. Київ, дата складання повного тексту відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - Громадська організація «Українська асоціація студентів» про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - Громадська організація «Українська асоціація студентів» про визнання протиправними та скасування рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 17.05.2017 щодо всеукраїнської молодіжної громадської організації «Українська асоціація студентського самоврядування».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2018 клопотання представника Громадської організації «Українська асоціація студентів» про зупинення провадження у адміністративній справі задоволено, зупинено провадження у справі № 826/6607/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Громадська організація «Українська асоціація студентів» про визнання протиправним і скасування рішення, до набрання законної сили судовим рішенням у цивільній справі № 760/23205/17 за позовом ОСОБА_3 до Громадської організації «Українська асоціація студентів» про визнання недійсним наказу.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що розгляд даної справи не пов'язаний із прийняттям рішення по справі № 760/23205/17, тому відсутні підстави для зупинення провадження, висновок суду першої інстанції є необґрунтованим.
Представник відповідача у судовому засідання зазначив про обґрунтованість рішення суду першої інстанції та правомірність зупинення провадження у даній справі.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню.
Згідно ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - Громадська організація «Українська асоціація студентів» про визнання протиправними та скасування рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 17.05.2017 щодо всеукраїнської молодіжної громадської організації «Українська асоціація студентського самоврядування».
07.02.2018 року від представника третьої особи Громадської організації «Українська асоціація студентів» було подано клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі №826/6607/17, яке обґрунтовано тим, що предметом розгляду даної справи, серед іншого, є скасування довіреностей виданих від імені Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Українська асоціація студентського самоврядування». В газеті «Голос України» була здійснена публікація про скасування вищезазначених довіреностей. Відповідно до листа редакції від 12.10.2017 №311, третю особу було повідомлено, що зазначена публікація була здійсненна на підставі наказу Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Українська асоціація студентського самоврядування». Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 02.11.2017 відкрито провадження у цивільній справі №760/23205/17 за позовом ОСОБА_3 до Громадської організації «Українська асоціація студентів» про визнання недійсним наказу від 10.05.2017 №1/17 підписаного ОСОБА_2 Відтак, Громадська організація «Українська асоціація студентів» вважає, що від вирішення цивільної справи № 760/23205/17 об'єктивно залежить правова оцінка підстав поданого адміністративного позову, відтак провадження в адміністративній справі № 826/6607/17 слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у цивільній справі № 760/23205/17.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що питання правомірності рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, що розглядаються у межах адміністративної справи № 826/6607/17 об'єктивно залежать від вирішення цивільної справи № 760/23205/17, у зв'язку з чим розгляд справи №826/6607/17 об'єктивно неможливий до вирішення вказаної адміністративної справи, оскільки висновку суду у вищевказаних справах є взаємопов'язаними між собою, а відтак провадження у справі підлягає зупиненню.
Разом із тим, в матеріалах справи міститься копія наказу керівника всеукраїнської молодіжної громадської організації «Українська асоціація студентського самоврядування» ОСОБА_2 про скасування довіреностей, копія публікації повідомлення про скасування довіреностей в газеті «Голос України», витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які дозволяють вставити необхідні в даній справі обставини, визначити наявність чи відсутність компетенції та повноважень, оцінити законність прийнятих рішень та вчинених дій, в тому числі і ОСОБА_2
При цьому, на момент прийняття рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, відповідач не міг знати про скасування довіреностей відповідним наказом.
Зупинення провадження у справі є відповідно припинення розгляду справи на невизначений термін, а це насамперед, може істотно вплинути на права осіб, які беруть участь у справі. Тому, рішення суду про зупинення провадження у справі має бути обґрунтоване, мотивоване та дійсно необхідне.
Положення КАС України передбачають обов'язок суду зупинити провадження у справі у разі неможливості її розгляду до вирішення іншої справи у взаємопов'язаному спорі, що розглядається іншим судом. Неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються та встановлюються іншим судом, впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, тобто мають преюдиціальне значення для даної справи та не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно у даній справі. Тобто йдеться про те, що суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи.
Однак, у оскаржуваній ухвалі про зупинення провадження у справі судом першої інстанції не наведено, в чому полягає вплив та взаємопов'язаність справи, що розглядається в порядку цивільного судочинства, на розгляд даної адміністративної справи. Також, суд першої інстанції не вмотивував зв'язок між очікуваними висновками рішення Солом'янського районного суду містка Києва та предметом спору з урахуванням підстав позовних вимог, не конкретизував, чому з огляду на характер та зміст заявлених вимог неможливо розглянути дану справу без попереднього розгляду справи в порядку цивільного судочинства.
Враховуючи викладене, беручи до уваги час відкриття провадження у справі та строк розгляду справи (на час зупинення провадження), суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для зупинення провадження у справі відсутні, а висновки суду першої інстанції зроблені без належного з'ясування обставин справи та з порушенням норм процесуального права.
При цьому, третьою особою також не надано належного обґрунтування необхідності зупинення провадження у справі чи не можливість його вирішення до прийняття рішення по справі № 760/23205/17 або взаємопов'язаність цих справ.
За таких обставин, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Громадська організація «Українська асоціація студентів» про визнання протиправним і скасування рішення, до набрання законної сили судовим рішенням у цивільній справі № 760/23205/17 за позовом ОСОБА_3 до Громадської організації «Українська асоціація студентів» про визнання недійсним наказу, тому ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2018 є передчасною та підлягає скасуванню з направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.308, 310, 312, 320, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2018 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст постанови виготовлено 27.04.2018.
Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма
Судді: В.О. Аліменко
Н.В. Безименна