Справа № 583/2930/17
2/583/91/18
19 квітня 2018 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:
головуючого - судді Ільченко В.М.
за участю секретаря Марченко О.Ю.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 в м. Охтирці справу за позовом управління соціального захисту населення Охтирської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -
03 листопада 2017 року відкрито провадження в справі. Позивач свої вимоги мотивує тим, що з травня 2010 року відповідачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. При поданні документів на призначення допомоги відповідачкою разом з заявою було надано декларацію про доходи та майновий стан від 05.05.2010, відповідно до якої у власності відповідачки перебував лише будинок по вул. Короленка, 27, м. Охтирка, площею 66,9 кв.м., іншими житловими приміщеннями сім'я не володіє. З травня 2010 року ОСОБА_3 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на шість місяців. Для призначення допомоги на наступні періоди ОСОБА_3 зверталась до управління з заявами та деклараціями про доходи від 05.05.2010, 03.11.2010, 05.07.2012, 04.01.2013, 23.01.2014, 15.01.2015, 21.07.2015, де зазначала, що у власності перебуває лише один будинок. Всього за період з травня 2010 року по грудень 2015 року відповідачка отримала 37 655,23 грн. державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Однак в результаті проведення сектором державних соціальних інспекторів вибіркової перевірки даних про доходи та майновий стан було встановлено, що за відповідачкою на праві приватної власності зареєстровані кімнати №312, 313 по вул. Ярославського, 4, м. Охтирка, загальною площею 40,2 кв.м. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа перевищує 21 кв.м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв.м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Зазначає, що відповідачка не мала права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, їй було надміру виплачено кошти державної соціальної допомоги в розмірі 37 655,23 грн., тому порушує питання про стягнення зазначених коштів з відповідачки.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позові, наполягає на їх задоволенні.
Відповідачка ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями в матеріалах справи.
Представник відповідачки ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечував. Надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_3 не має у своїй власності та володінні ізольованої квартири чи будинку, так як кімната в гуртожитку не являється ні ізольованою квартирою, ані житловим будинком. Крім того, кімнати № 312, 313 в гуртожитку вона отримала як компенсацію від ВАТ «Нафтопроммаш» та відразу, не вселяючись до них, продала обидві кімнати ОСОБА_4, про що мається письмова розписка та договір купівлі - продажу. ОСОБА_4 обіцяв через деякий час вказаний договір купівлі - продажу засвідчити нотаріально, але так цього і не зробив. Таким чином ОСОБА_3 повністю була впевнена, що у її власності ніяких кімнат не має, а тому зазначала у відповідних документах, що є власником лише одного будинку. Звертає увагу на те, що ОСОБА_3 жодного дня фактично не проживала в кімнатах №312, 313 гуртожитку, не вселялася до них, не сплачувала жодних комунальних платежів, не є членом об'єднання співвласників багатоповерхового будинку. Разом з тим, представником відповідача подано заяву про застосування строків позовної давності, посилаючись на те, що спірні правовідносини між сторонами по справі виникли з травня 2010 року, а позивач звернувся до суду лише 24.10.2017, тобто з пропуском трирічного строку позовної давності. В зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_5 працювала на заводі «Нафтопроммаш». Зарплату їм не платили та розрахувалися, видававши кімнати у гуртожитку. В квітні 2010 року він придбав у ОСОБА_5 кімнати № 312, 313 у гуртожитку по вул. Ярославського, 4, м. Охтирка. Вони уклали між собою договір, однак в нотаріуса переоформити на себе право власності він не встиг, оскільки в жовтні його заарештували та він був позбавлений волі.
Суд проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення сторін, покази свідка, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.
Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі по тексту - Закону) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.
Згідно ст. 4 Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї; довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції. Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Згідно ст. 7 Закону державна соціальна допомога не призначається зокрема у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
Відповідно до п. 10 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», соціальна допомога не призначається у разі, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). При цьому не враховуються транспортні засоби, які згідно із законодавством не є об'єктами оподаткування (крім тракторів на гусеничному ходу).
Відповідно п. 25 Постанови, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім'ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.
Згідно п. 28 Постанови, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що починаючи з 01.05.2010 ОСОБА_6 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. І всього за період з 01.01.2010 по 31.12.2015 відповідачка отримала 37 655,23 грн. соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (а.с.13).
16 грудня 2011 року ОСОБА_6 змінила своє прізвище на «Шпак», що підтверджується свідоцтвом про зміну імені (а.с.4).
В судовому засіданні встановлено, що при зверненні із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї відповідачка 05.05.2010 подала декларацію про доходи та майно осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій в розділі ІІІ (відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володіння членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)) зазначила, що у власності перебуває житловий будинок по вул. Короленка, 27, м. Охтирка, загальною площею 66,9 кв.м., інших житлових приміщень в м. Охтирка та за її межами нема (а.с. 6-7).
В подальшому ОСОБА_3 подавала аналогічні декларації.
Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру права власності на нерухоме майно за №90972845 від 03.07.2017 року, вбачається, що ОСОБА_3 на підставі договору купівлі - продажу від 12.04.2010 на праві приватної власності належать житлові кімнати 312, 313 по вул. Ярославського, 4, м. Охтирка (а.с.14).
Згідно акту перевірки проживання, складеного 16.02.2018 року головою правління ОСББГ «Зв'язківець», за період з 2010 року по 16.02.2018 рік в кімнатах гуртожитку №312, 313 по вул. Ярославського, 4, м. Охтирка, ОСОБА_3 не проживає та не зареєстрована (а.с.43, 44).
Як на заперечення позовних вимог представник позивача у відзиві на позовну заяву посилається на те, що ОСОБА_3 отримала кімнати від ВАТ «Нафтопроммаш» як компенсацію та відраз,у не вселившись до них, продала обидві кімнати. Вона була впевнена, що у її власності ніяких кімнат не має та не знала, що ОСОБА_4, який їх придбав, не переоформив на себе право власності.
Проте, суд не може погодитися з таким твердженням представника позивача виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 334 Цивільного кодексу України, Право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом. Право власності на майно за договором, який підлягає нотаріальному посвідченню, виникає у набувача з моменту такого посвідчення або з моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання договору, не посвідченого нотаріально, дійсним.
Право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом. В Україні існує спеціальний закон "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який регулює відносини пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Цим Законом встановлено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. (п. 3 ст. 3 Закону). В свою чергу п. 9 ст.15 Закону наголошує, що державна реєстрація прав, їх обтяжень у результаті вчинення нотаріальної дії (надання відмови в ній) проводиться одночасно з вчиненням такої дії.
Отже, реєстрація права власності за набувачем має відбуватись одночасно з посвідченням договору нотаріусом і не може бути пов'язана з моментом остаточного розрахунку за договором.
Таким чином, як на момент подання заяви про та документів на призначення допомоги, так і на час звернення позивача до суду, відповідач є власником кімнат гуртожитку №312, 313 по вул. Ярославського, 4, м. Охтирка.
Крім того, ні відповідачем, ні її представником не надано доказів укладення між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ні договору купівлі - продажу, ні розписки про передачу коштів на укладення договору.
При цьому, у заяві відповідач власноруч зазначила, що вона ознайомлена з порядком призначення соціальної допомоги та повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги зобов'язується повідомити про це орган соціального захисту населення та про відмову в призначенні або припиненні виплат призначених допомог, про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї.
Твердження представника відповідача про те, що дані кімнати гуртожитку не є квартирою, будинком, як визначено п. 10 Порядку визначення і виплати соціальної допомоги, є безпідставним, оскільки базуються на хибному трактуванні положень законодавчих актів та не грунтується на доказах.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно перерахунку переплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01.05.2010 по 30.04.2011, з 01.07.2012 по 30.06.2013, з 01.01.2014 по 30.06.2014, з 01.01.2015 по 31.12.2015 складає 37 655,23 грн. (а.с.13).
Відповідно до статті 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу
Згідно вимог статті 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 261 ЦК України, встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Відповідно до вимог ч. 3-4 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Представником відповідача подано заяву про застосування строку позовної давності.
За таких обставин, внаслідок спливу позовної давності не підлягають задоволенню позовні вимоги управління соціального захисту населення Охтирської міської ради про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період понад три роки до часу звернення до суду із позовом.
Оскільки управління соціального захисту населення Охтирської міської ради звернулося до суду 25.10.2017 то із ОСОБА_3 необхідно стягнути надміру виплачені суми компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги в межах позовної давності, а саме за період з 25.10.2014 по 25.10.2017 , що згідно довідки УСЗН (а.с. 8-9) становить 17 526,68 гривень.
Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача на користь позивача по справі незаконно отриманої державної допомоги у розмірі 17 526,68 грн.
Враховуючи, що позивача звільнено від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в дохід держави.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 ст.ст. 12, 13, 77-81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, суд -
Позовні вимоги управління соціального захисту населення Охтирської міської ради задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: вул. Далекосхідна, 5 «А», м. Охтирка, Сумська область) на користь управління соціального захисту населення Охтирської міської ради ( ЄДРПОУ 23294808, вул. Перемоги, 1 м. Охтирка, 42700) надміру отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 17526,68 грн. (сімнадцять тисяч п'ятсот двадцять шість гривень 68 коп.).
Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.) грн. в прибуток держави.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення.
Повне судове рішення складене 27.04.2018.
Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_7