Справа № 2-а-499/2009 р.
20 липня 2009 року Збаразький районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої суду Щербатої Г.Р.
при секретарі Іванюк Л.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Збаражі справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Позивач ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року та просить стягнути з відповідача недоплачену допомогу в сумі 2031, 12 грн. Посилається на те, що вона являючись матір'ю дитини віком до 3 - років, має право на отримання щомісячної грошової допомоги, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Абзацом третім, частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», який рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнаний неконституційним, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 р. була значно зменшена, однак відповідачем всупереч рішенню Конституційного Суду України, відмовлено їй у виплаті недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-го віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, однак від неї надійшла заява про розгляд справи у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився та просить розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги не визнає, про що подав заперечення, в якому зазначив, що у 2007 році позивачу виплачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-го віку, відповідно до вимог чинного законодавства у розмірах визначених Верховною Радою України у Законі України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виплату даної допомоги у вказаному розмірі відповідач вважає правомірною, оскільки будь-які видатки держави, а також розмір та цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тому у задоволенні позову просить відмовити.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про його народження серії НОМЕР_1, виданого 19.05.2006 р.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими Законами України і згідно ч.3 зазначеної статті Закону одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Як слідує із ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» визначений прожитковий мінімум для дітей до 6 - ти років , що становить: з 01.01.2007 р.- 434 грн., з 01.04.2007 р.- 463 грн., з 01.10.2007 р . -470 грн.
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.».
Абзац 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Як вбачається із довідки, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації ОСОБА_2 виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році: в липні - 101,16 грн., серпні - 103,41 грн., вересні - 104,85 грн., жовтні - 104,85 грн., листопаді- 107,73 грн., грудні- 110,88 грн., тобто, як стверджує відповідач у запереченні відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік.
Управлінням праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації відмовлено позивачу у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі, що визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 положення України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність в зв'язку чим, абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року, тому з цього часу позивач, маючи право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на отримання зазначеної допомоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлений ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.».
Проаналізувавши докази представлені сторонами, суд вважає, що відповідачем, який є суб'єктом владних повноважень, порушені права позивача в частині виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., що підлягають захисту, шляхом визнання таких дій управління протиправними та зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити недоплачену суму державної допомоги за вказаний період, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі встановленого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», розмірів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги судом не приймається, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Керуючись ч.2 ст. 152 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6 - рп/2007 ст.ст. 6, 9, 11, 18, 71, 99, 122, 158, 162, 163, 185, 186 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії управління праці і соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені їй згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Дана постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Збаразький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова видана до вступу в законну силу.
Суддя Г.Р.Щербата