Справа 2-а-5511/2009
18 грудня 2009 року Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Ганзя О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Ромни про зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»,-
ОСОБА_1, яка має статус дитини війни, звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Ромни в якому прохає зобов'язати нарахувати на її користь недоплачену пенсію як дитині війни за 2009 рік. Свої вимоги мотивує тим, що постановою Роменського міськрайонного суду від 18.12.2009 року, яка постановою Харківського апеляційного суду від 20.08.2009 року залишена без змін, УПФУ в м. Ромни було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Однак, починаючи з 01 січня 2009 їй не виплачується підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії. Сума недоотриманої пенсії за підрахунком позивача складає 1195,20 грн.
Позивачка надала суду письмову заяву з проханням справу розглянути у її відсутності.
Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Ромни в запереченнях на позовну заяву клопоче про розгляд справи у відсутності їхнього представника. Позовні вимоги не визнає і прохає відмовити в їх задоволенні. Свої заперечення мотивує тим, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» в частині встановлення розміру підвищення дітям війни визнано неконституційним. 3 22.05.2009 року дане питання врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлено, що надбавка до пенсії особам, які мають статус «Дитина війни» з 01.10.2008 року складає 49 грн 80 коп. Таким чином, виплати у 2009 році проводилась відповідно до вимог чинного законодавства
Враховуючи, що сторони своєчасно та належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи та надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Позивачка ОСОБА_1 народилася 24 жовня 1936 року і на неї поширюється дія Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі положення ст. 6 цього Закону, а тому вона має право на отримання щомісячної соціальної допомоги. Вказані обставини підтверджені копією паспорту (а.с.5), копією пенсійного посвідчення з відміткою штампу «дитина війни» (а.с.7)
З довідки УПФУ в м. Ромни № 17442/08-38 від 18.12.2009 року вбачається, що позивачу протягом 2006-2007 років надбавка до пенсії як дитині війни не виплачувалася, а в 2008 році виплачувалась на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-IV, у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, а з 22.05.2008 року на підставі постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530., з січня 2009 позивачці виплачується доплата до пенсії як дитині війни в розмірі 49 грн. 80 коп. за кожен місяць.
Із заперечень УПФУ в м. Ромни, встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд враховує, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.
Відповідно до ч.2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.
Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.
Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Таким чином, слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2009 року по 18 грудня 2009 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
При цьому, суд зазначає, що позовні вимоги позивача частково були направлені на майбутнє. Такі вимоги задоволенню не підлягають з огляду на відсутність спору з правовідносин між сторонами при здійсненні виплат у майбутньому, адже обґрунтування позову в цій частині полягає лише в припущенні позивача про можливе порушення її прав. Суд не може обмежити волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин , оскільки не може встановлювати наперед механізм визначення розміру мінімальної пенсії за віком
Як вбачається з прохальної частини позову, позивачка просить суд зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Ромни Сумської області нарахувати на її користь недоплачену пенсію «як дитині війни» за 2009 рік, але не ставить вимоги про визнання дій відповідача - протиправними. Проте зміст позовних вимог стосується оскарження та визнання протиправними дій відповідача при здійсненні ним владних управлінських функцій, щодо доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.
Тобто, із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні зазначеної доплати до пенсії. В даному випадку з метою повного захисту прав та інтересів позивачки, суд вважає необхідним застосувати правило ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вийти за межі позовних вимог та задовольняючи позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління - протиправною.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Ромни про зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області щодо ненарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Ромни здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 1 січня 2009 року по 18 грудня 2009 року включно, з врахуванням проведених виплат у 2009 році.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
СУДДЯ: підпис …
МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_3