Справа № 750/11969/17 Суддя (судді) першої інстанції: Карапута Л.В.
Іменем України
18 квітня 2018 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
Головуючо госудді Петрика І.Й.
суддів Собківа Я.М., Епель О.В.
за участю секретаря Горяінової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 лютого 2018 року
у справі № 750/11969/17
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Державного космічного агентства України, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Державного космічного агентства України, ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просив:
-визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині включення до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправною;
-визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині не проведення, в межах владних повноважень, заходів в частині забезпечення включення до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправною;
-визнати відмову Державного космічного агентства України в частині включення у довідки «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року та 01 січня 2017 року грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправною;
-зобов'язати Державне космічне агентство України надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року та 01 січня 2017 року та додатково включити до складу грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі щомісячного грошового забезпечення розрахованого до відповідного посадового окладу;
-зобов'язати Чернігівській обласний військовий комісаріат, на умовах отримання довідок «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року та 01 січня 2017 року з включенням до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області зазначені довідки для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, на умовах отримання довідок «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року з включенням до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Державного космічного агентства України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Зобов'язано Державне космічне агентство України скласти та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Не погоджуючись із рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу в якій посилається на те, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки визнав неправомірність дії та встановив зобов'язання відповідача стосовно призначення пенсії позивачу, вийшов за межі позовних вимог, суд визнав права позивача щодо включення до обчислення розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби при її призначенні, при тому не забезпечив поновлення права позивача на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням спірних складових грошового забезпечення, суд фактично не розглянув вимоги позову в частині включення у довідки ''Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії'' станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року, судом порушені процесуальні норми розгляду справи в частині порядку подання відзиву на позов і відповіді на відзив, судом не розглянуто клопотання позивача відносно зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у зв'язку із наведеним просить скасувати рішення першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Полковник запасу ОСОБА_1 був у відряджені до Національного космічного агентства України із залишенням на військові службі в Збройних Силах України та знаходився на грошовому забезпеченні у Чернігівському представництві Генерального замовника- Національного космічного агентства України до часу звільнення за станом здоровя -04 грудня 2006 року.
Після звільнення з військової служби позивач знаходиться на військовому обліку у Чернігівському обласному військовому комісаріаті та на пенсійному забезпеченні у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
За змістом довідки від 30.11.2006 року №321/1 наданої Чернігівським представництвом генерального замовника-Національного космічного агентства до складу грошового забезпечення позивача входили: оклад по військовому званню, посадовий оклад,відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячна надбавка до грошового забезпечення, надбавка за таємність, надбавка за безперервну військову службу, матеріальна допомога при звільненні, а також інші: матеріальна допомога, матеріальна допомога на оздоровлення.
5 грудня 2006 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII ''Про пенсійне забезпечення осіб осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб''
З 24 червня 2011 року отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків відповідно до ст. 21 Закону № 2262-XII.
Державне космічне агентство України на виконання вимог постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45 ''Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 '' надіслало до Чернігівського ОВК довідки ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії '' начальника групи полковника ОСОБА_1 від 29.07.2016 року № 62/16-2, 27.10.2016 року № 78/16-2, 03.04.2017 року № 32/17, 03.04.2017 року № 22/17.
ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до ГП ПФУ в Чернігівській області довідки ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії'' позивача від 29.07.2016 року № 62/16-2 станом на 1 грудня 2015 року, від 27.10.2016 року №78/16-2 станом на 01.05.2016 року, від 03.04.2017 року № 32/17 станм на 1 грудня та від 03.04.2017 року № 33/17 станом на 01 січня 2017 року.
14.03.2017 року ГУ ПФУ в Чернігівській області №503/03 повернуло довідку ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії '' позивача станом на 01.12.2016 року з обставин не правильного визначення розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі, що не відповідає розміру надбавки отриманому позивачем на час звільнення із військової служби, із наступним внесенням змін ДКУ України від 03.04.2017 року № 1653/10-К2/17.
У 2017 р. ГП ПФУ в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до змін грошового забезпечення станом на 01 грудня 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 до посадового окладу грошового забезпечення у розмірі 3105 грн., станом на 01.05.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 288 до посадового окладу грошового забезпечення у розмірі3306 грн., станом на 01 грудня 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 23.11.2016 року №840 до посадового окладу грошового забезпечення у розмірі 3725 грн.
ОСОБА_1 08.08.2017 року звернувся до Трудового архіву архівного відділу Чернігівської міської ради в м. Чернігові з запитом про надання довідок про отримання грошового забезпечення за період 2005-2006 років, із якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування.
Листом 10.08.2017 р. № 1033/18-1-5 Трудовий архів архівного відділу Чернігівської міської ради в м. Чернігові надано довідку про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за червень 2005 року, травень та липень 2006 року.
Позивач 06.09.2017 року звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року із включенням до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби,як видів грошового забезпечення, що отримав при проходженні військової служби, відповідно до довідки Чернігівського представництва генерального замовника- Національного космічного агентства від 30.11.2006 р. № 321/1
Листом від 21.09.2017 р. №1558/03/А-12 ГУ ПФУ повідмило, виплати додаткових видів грошового забезпечення що не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер, не включають до грошового забезпечення , з якого обчислюють пенсію, тому включити до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу для оздоровлення, враховуючи надану позивачем копію довідки Чернігівського представництва генерального замовника-Національного космічного агентства від 30.11.2006 р. №321/1, немає законних підстав.
06.09.2017 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з проханням направити до Державного космічного агентства України запит про включення довідок ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії '' ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та направити копію довідки від 30.11.20166 року №321/1 про види грошового забезпечення, які виплачені ОСОБА_1 на час звільнення із військової служби.
Листом від 12.09.2017 року №5/3176/с ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив про направлення до Державного космічного агентства України від. 08.09.2017 року №5/3144с запиту про включення до довідок ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії '' ОСОБА_1 за січень 2016 року, травень 2016 року, грудень 2016 року та січень 2017 року грошової допомоги на оздоровлення та моральної допомоги на соціально-побутові потреби і засвідчену копію довідки від 30.11.20166 року №321/1 про види грошового забезпечення, які виплачені ОСОБА_1 на час звільнення із військової служби.
Позивач 11.09.2017 року звернувся до Державного космічного агентства України з проханням включити у вищевказані довідки грошову допомогу на оздоровлення та моральної допомоги на соціально-побутові потреби і засвідчену копію довідки від 30.11.20166 року №321/1 про види грошового забезпечення, які виплачені ОСОБА_1 на час звільнення із військової служби.
Листом №Ф-20/22 від 28.09.2017 року ДКА України повідомило, що форма довідки ''Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій'', яка затверджена постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 ''Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій' ', не передбачає включення до її складових матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги та вирішення соціально-побутових потреб. Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб та матеріальна допомога на оздоровлення відноситься до одноразових видів грошового забезпечення, а не щомісячних, тому дані виплати, не включаються до суми розрахунку пенсії.
Не погоджуючись із діями відповідача, ОСОБА_1 подав відповідний адміністративний позов до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Визначаючи частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» складові грошового забезпечення військовослужбовців та частиною 4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» складові грошового забезпечення, які враховуються для обчислення розміру пенсії, законодавець не міг врахувати усі виплати, які проводяться військовослужбовцям, чи які будуть встановлені їм в майбутньому. Саме тому, складові грошового забезпечення військовослужбовців, які визначені у ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не є вичерпними, як і у ч. 4 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 КУ перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у ЗС України Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України у розумінні сутності соціальних гарантій військовослужбовців зміст досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Щодо позовних вимог апелянта,- визнати відмову Державного космічного агентства України в частині включення у довідки «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року та 01 січня 2017 року грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправною та зобов'язати Державне космічне агентство України надати до Чернігівського обласного військового комісаріату довідки «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року та 01 січня 2017 року та додатково включити до складу грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі щомісячного грошового забезпечення розрахованого до відповідного посадового окладу колегія суддів зазначає, що рішення першої інстанції дані вимоги задоволені правомірно з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Колегія суддів погоджується з рішенням першої інстанції щодо задоволення вимог за останні 24 календарних місяці служби підряд перед звільненням.
Вимоги позивача: зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, на умовах отримання довідок «Про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії» начальнику групи полковнику ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року з включенням до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум є передчасними, оскільки стосується порядку перерахунку пенсії по довідці, яка ще не видана Державним космічним агентством України, тому позов в цій частині у даній справі, - не підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 252, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 330, 331 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 лютого 2018 року без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Петрик І.Й.
Судді Собків Я.М.
Епель О.В.
Повний текст постанови виготовлено 18 квітня 2018 року