Справа № 317/3903/17
№/п 2-а/317/8/2018
16 квітня 2018 року м. Запоріжжя
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Яркіної С.В.,
за участю секретаря судового засідання Ігнатченко Ю.О.,
позивача ОСОБА_1
представника позивача адвоката ОСОБА_2,
відповідача ОСОБА_3,
представників третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, третя особа: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, скасування запису про право власності,
У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, третя особа: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, скасування запису про право власності.
Позов обґрунтовано тим, що з 2000 року позивач разом зі своєю сім'єю постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 В.Ф., у будинку № 2-А. В березні 2016 року позивач звертався до Запорізького районного суду Запорізької області із позовом до Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання права власності на вказаний будинок за набувальною давністю. Рішенням суду від 06.07.2016, яке набрало чинності 20.10.2016, позивачу в задоволенні вказаного позову відмовлено через відсутність правовстановлюючих документів на зазначений будинок та реєстрації права власності на нього, як об'єкт нерухомості.
В червні 2017 року Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулася до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до позивача та членів його родини про виселення з будинку, в якому вони проживають.
Під час розгляду вказаної цивільної справи позивачу стало відомо, що 13.06.2017 державним реєстратором виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 здійснено державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31.
Підставою внесення запису про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стало рішення державного реєстратора виконкому Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 35679616 від 15.06.2017.
У зв'язку з цим, на теперішній час Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, керуючись наявністю вказаного запису про реєстрацію права власності на будівлю дитячого садка, намагається виселити позивача з родиною з будинку.
Позивач вважає, що рішення державного реєстратора ОСОБА_3 про реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлі дитячого садка, зокрема будівлю Д, є безпідставним та незаконним, у зв'язку з чим вимушений звернутись до суду з вказаним адміністративним позовом та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора виконачого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, індексний номер 35679616 від 15.06.2017 про державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31 та скасувати запис про право власності № 20914867 від 13.06.2017, внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 на підставі рішення від 15.06.2017 про державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б,В,Г,Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просив суд його задовольнити. Пояснив, що з 2000 року він зі своєю родиною постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 В.Ф. в с. Розумівка, Запорізького району Запорізької області. У червні 2017 року позивач довідався, що 13.06.2017 державним реєстратором виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 здійснено державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31. У зв'язку з цим Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області намагається виселити позивача з родиною з будинку, в якому вони проживають.
Представник позивача - адвокат ОСОБА_2 також позов підтримала, просила його задовольнити. В судовому засіданні зазначила, що позивач звернувся до суду з вказаним позовом з метою захисту права користування спірним будинком, на підтвердження чого суду надано довідку про проживання позивача з родиною в будинку. Оскільки спірне майно є комунальною власністю громади, а ОСОБА_1 є її членом, то вказаний спір порушує його права і як члена громади.
Зазначила, що відповідач порушив Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, в частині реєстрації за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлі дитячого садка, зокрема будівлю Д.
Необхідною умовою державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області, як правонаступником Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, є доведеність належності цього майна Розумівській сільській раді Запорізького району Запорізької області та наявність правовстановлюючих документів на нього.
Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права власності на будівлі дитячого садка за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області є рішення органу місцевого самоврядування - Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 01.09.2016 № 10 та передавальний акт від 17.10.2016, видавник ОСОБА_6, ОСОБА_7
Ухвалюючи рішення про державну реєстрацію, державний реєстратор ОСОБА_3 не перевірив наявність документа, що посвідчує право власності Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на майно, що передається у власність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Відомості про реєстрацію права власності за Розумівською сільською радою Запорізького району Запорізької області на будівлю дитячого садка в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відсутні.
Так, рішенням виконавчого комітету Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 93 від 09.06.2005 оформлено право власності на будівлю дитячого садка, що знаходиться по вул. Леніна (в подальшому - вул. ОСОБА_8), № 31, а саме: А будинок дитячого садку площею 414,0 кв.м, Б навіс 133,6 кв.м, В навіс 33,4 кв.м, Г навіс 25,4 кв.м, № 1 пожежне водоймище, № 2 ворота, на ім'я Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
16.08.2005 виконавчим комітетом Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яким підтверджувалось право комунальної власності територіальної громади в особі Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на будівлю дитячого садку А, навіси Б, В, Г, пожежне водоймище 1, ворота 2. 18.10.2005 право власності Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на вказаний об'єкт нерухомості зареєстроване Запорізьким міжміським бюро технічної інвентаризації в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно.
Отже, будівля, зареєстрована відповідачем як будівля дитячого садка Д, не входила до складу дитячого садка за адресою: с. Розумівка, вул. Миру, 31, право власності на який належало та було зареєстроване за Розумівською сільською радою Запорізького району Запорізької області. Правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на будівлю дитячого садка Д по вул. Миру, 31 в с. Розумівка, Запорізького району Запорізької області, відсутні.
За таких обставин рішення про державну реєстрацію права власності на будівлю дитячого садка Д за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру. 31, за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області, як правонаступником Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, є безпідставним.
Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, просив повністю у задоволенні позову відмовити. Раніше надав відзив на позовну заяву.
Зазначив, що відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону, перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до ст. 22 Закону, документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом. Відповідальність за відповідність електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, оригіналам таких документів у паперовій формі у разі подання заяви в електронній формі несе особа, яка виготовила електронні копії документів.
На підставі викладеного, державний реєстратор вказав, що вимог, передбачених Законом, не порушував і реєстрацію права власності здійснив на підставі документів, наданих Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Представники третьої особи - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 заперечували проти задоволення позову. Раніше надали письмові пояснення щодо позову. Зазначили, що у позивача відсутнє право на звернення до суду з вказаним адміністративним позовом, оскільки ним не зазначено, на захист яких порушених прав, свобод або законного інтересу він звернувся до суду. Позивачем не зазначено, яким чином оскаржуване рішення державного реєстратора зачіпає та порушує його права.
По суті заявлених вимог вказують, що згідно технічного паспорту БТІ, виготовленого ФОП ОСОБА_9 станом на 26.05.2017, дитячий садок, розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31, являє собою комплекс, що складається з двох будівель - літ. А-1 та літ. Д.
Таким чином, вважають, що рішення державного реєстратора виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області прийнято у відповідності до вимог законодавства та не підлягає скасуванню.
Керуючись практикою Верховного Суду, представники третьої особи вважають, що вказаний спір з державним реєстратором не належить до адміністративної юрисдикції, оскільки стосується майнового інтересу і обов'язково будуть впливати на майнові права тієї особи, щодо якої ці реєстраційні дії будуть скасовані, а отже провадження у адміністративній справі, яка наразі розглядається, необхідно закрити.
Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.
Вислухавши пояснення представника позивача та заперечення представників відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
Позивач ОСОБА_1 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3 В.Ф. № 2-А, Запорізького району Запорізької області, та має слідуючий склад сім'ї: дружина - ОСОБА_10, син - ОСОБА_8, донька - ОСОБА_11, що підтверджується копією Довідки, виданою виконкомом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1635 від 03.10.2016 (а.с.9).
У березні 2016 року позивачем до Запорізького районного суду Запорізької області подано цивільний позов (у справі № 317/1279/16-ц №/п 2/317/576/2016) до Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області про визнання права власності на нерухоме майно за набувальною давністю.
Метою звернення ОСОБА_1 до суду з цивільним позовом був захист не визнаного права власності за ним на будинок № 1-А по вул. Коноплі в с. Розумівка Запорізького району Запорізької області.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 06 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 10-11). Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 20.10.2016 рішення у справі № 317/1279/16-ц залишено без змін.
24.05.2017 Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулася до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до позивача та членів його родини про виселення з будинку, в якому вони проживають (а.с. 12-13).
Під час розгляду вказаної цивільної справи позивачу стало відомо, що 13.06.2017 державним реєстратором виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 здійснено державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31 (а.с. 16).
Підставою внесення запису про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стало рішення державного реєстратора виконкому Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 35679616 від 15.06.2017.
Позивач зазначає, що державний реєстратор ОСОБА_3 під час проведення державної реєстрації прав без належної перевірки документів, наданих Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області, на наявність підстав для проведення реєстраційних дій на будівлю дитячого садочку, самостійно прийняв рішення за результатом розгляду заяви у сфері державної реєстрації прав та зареєстрував право власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31 за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Таким чином, позивач просив суд скасувати рішення державного реєстратора виконачого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, індексний номер 35679616 від 15.06.2017 про державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б, В, Г, Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31 та скасувати запис про право власності № 20914867 від 13.06.2017, внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 на підставі рішення від 15.06.2017 про державну реєстрацію за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області права власності на будівлю дитячого садка А, будівлю дитячого садка Д, будівлю котельні Ж, споруди - навіси Б,В,Г,Е, розташовані за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Миру, 31.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, обов'язковою умовою віднесення спору до категорії публічно-правових спорів є участь в ньому суб'єкта владних повноважень, а також оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Як вбачається з матеріалів справи і не є спірним, право власності на вказане в позові нерухоме майно зареєстроване ще 09.06.2005 Рішенням виконавчого комітету Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 93 (а.с. 17) і 16.08.2005 видано свідоцтво про право власності (а.с. 18).
Верховний Суд України в постанові від 17 лютого 2015 року (справа № 21-551а14) висловив правову позицію, яка полягає у тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформлені відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові ОСОБА_12 Верховного Суду від 04.04.2018 (справа № 817/1048/16), де зазначено, що спори з державним реєстратором не належать до адміністративної юрисдикції, оскільки стосуються майнового інтересу і обов'язково будуть впливати на майнові права тієї особи, щодо якої ці реєстраційні дії буде скасовано.
Окрім цього, 14.03.2018 в рамках справи № 396/2550/17 ОСОБА_12 Верховного Суду констатує, що оскаржуваним реєстраційним діям передує невирішений спір між його учасниками про право цивільне. У справі, що розглядається, оскаржуються реєстраційні дії, стосовно яких існує спір про право цивільне, у межах якого можуть бути розв'язані й питання, пов'язані з реєстрацією права власності на будівлю, а тому цей спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Аналогічну правову позицію щодо застосування зазначених норм процесуального права висловлено Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 24.01.2017 у справі № 815/6165/14.
Таку ж правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 11.04.2017 у справі № 808/2298/15 і ОСОБА_12 Верховного Суду не вбачає правових підстав відступити від цієї позиції.
Тобто три судові палати вищої ланки судової системи України вважають, що в такого роду спорах позивачем фактично оскаржується правомірність набуття третіми особами права власності на нерухоме майно, яке на думку позивача належить йому на праві власності, а не фактичні адміністративно - управлінські функції державного реєстратора, який приймає рішення і проводить державну реєстрацію, а отже такий спір не має ознак адміністративного та підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.
Отже, в даному випадку суд адміністративної юрисдикції не є належним судом, встановленим законом.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у своєму Рішенні від 12 жовтня 1978 року (справа «Zand v. Austria»), словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
З огляду на вищевикладене, провадження у вказаній справі підлягає закриттю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-6, 8-11, 19 72-77, 238, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, третя особа: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, скасування запису про право власності - закрити.
Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст судового рішення складено 20.04.2018.
Суддя С.В. Яркіна