ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"20" квітня 2018 р. справа № 809/426/18
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Івано-Франківській області про зобов'язання до вчинення дій щодо видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, -
ОСОБА_1 (далі по тексту також - позивач, ОСОБА_1В.) 02.03.2018 звернулося в суд з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Івано-Франківській області (далі по тексту також - відповідач) про зобов'язання до вчинення дій щодо видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності.
Івано-Франківським окружним адміністративним судом 06.03.2018 на підставі статей 260-261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведенням судового засідання та виклику сторін.
Позов мотивовано тим, що у позивача з грудня 2014 року на праві приватної власності перебуває легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2. У 2014 році за ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області на даний автомобіль накладено арешт в межах кримінального провадження, який в подальшому у квітні 2017 року на підставі постанови прокурора Жмеринської місцевої прокуратури переданий позивачу на зберігання як речовий доказ. В травні 2017 року у ОСОБА_1 викрадено портмоне з особистими документами в якому, в тому числі, знаходилося свідоцтво про реєстрацію належного позивачу транспортного засобу. У зв'язку із вказаним в грудні 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про виготовлення дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, що б мати можливість належним чином користуватися автомобілем. Проте, відповідач 20.12.2017 відмовив здійснити операцію "перереєстрацію транспортного засобу при втраті свідоцтва про реєстрацію", безпідставно мотивуючи таку відмову тим, що позивачу слід отримати письмовий дозвіл прокурора на проведення такої операції. Із посиланням на норми статей 19, 41 Конституції України, статей 319, 321 Цивільного кодексу України, положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 за №379 ОСОБА_1 вказує на наявність у нього права для належного користування автомобілем, без його відчуження. У зв'язку із вказаним просив позов задовольнити, зокрема, зобов'язати видати дублікат свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на належний позивачу легковий автомобіль.
Позивач, 15.03.2018, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження через канцелярію суду подала копії письмових доказів, які ОСОБА_1 в листопаді 2017 року надіслав відповідачу для вирішення питання видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу замість втраченого (а.с. 30-46 ).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву і письмового пояснення, які 28 і 29 березня 2018 року із письмовими доказами надійшли до суду (а.с. 47-79 ). У відзиві відповідач зазначив, що ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 06.11.2015 накладено арешт на легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 так само як і на втрачене свідоцтво про реєстрацію вказаного транспортного засобу. В базах обліку Єдиного державного реєстру МВС внесені відомості про арешт і відповідні заборони. Постановою прокурора Жмеринської місцевої прокурори від 12.04.2017 вказаний автомобіль і свідоцтво про його реєстрацію передано на відповідальне зберігання з правом користуванні і експлуатації ОСОБА_1 Враховуючи положення статті 34 Закону України "Про дорожній рух", пунктів 1, 15, 41 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388, пункту 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 за №379, відповідач вважає, що правомірно відмовив у задоволенні заяви позивача від 09.11.2017, так як належний йому на праві власності автомобіль перебуває під арештом. Крім того, відповідач звернув увагу, що територіальні сервісні центри МВС не надають послуги із видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а в силу вимог пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 у випадку втрати свідоцтва видають нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позовну заяву, письмове пояснення відповідача, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з 16.12.2014 на праві власності належить легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 (а.с. 16, 71).
При реєстрації за позивачем вказаного автомобіля оформлено відповідне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 15).
В межах кримінального провадження №12014020000000288 від 23.10.2014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 358 КК України, ухвалою слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 06.11.2015 у справі №127/25447/15-к, серед іншого накладено арешт на легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 та на свідоцтво про реєстрацію вказаного транспортного засобу (а.с. 76-79).
Постановою Жмеринського місцевої прокуратури про передачу на зберігання речового доказу від 12.04.2017, у межах кримінального провадження №12014020000000288 від 23.10.2014, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною 3 статті 190, частиною 4 статті 358 КК України, речовий доказ - автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, а також свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу передано на відповідальне зберігання, з правом користування та експлуатації добросовісному набувачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 17-19).
В подальшому як стверджує у позовній заяві ОСОБА_1 в травні 2017 року в нього, поряд з іншим, викрали свідоцтво про реєстрацію належного йому на праві власності транспортного засобу.
Згідно змісту довідки від 23.05.2017, виданої Калуським відділом Національної поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, громадянин ОСОБА_1 дійсно звертався з письмовою заявою в Калуський ВП ГУНП з приводу втрати реєстраційного документа на транспортний засіб JN1TANZ5040001359, ЄО №4676 від 23.05.2017 (а.с. 36). Даним доказом позивач у справі обґрунтовує обставину втрати ним оригіналу свідоцтво про реєстрацію згаданого транспортного засобу.
16.12.2017 до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Івано-Франківській області від позивача надійшла заява від 09.11.2017 про видачу дубліката (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (техпаспорту) на належний ОСОБА_1 на праві приватної власності легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, у зв'язку із втратою оригіналу (а.с. 52).
Відповідач письмовим листом за №10 від 20.12.2017 відмовив позивачу у здійсненні операції "перереєстрації транспортного засобу при втраті свідоцтва про реєстрацію", у зв'язку із необхідністю пред'явлення до сервісного центу письмового дозволу прокурора на проведення такої операції.
Дана відмова мотивована тим, що згідно бази даних "НАІС" Єдиного державного реєстру МВС, прокуратурою Вінницької області, на автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, накладено обмеження щодо вчинення відносно нього реєстраційних операцій. Також, прокурором Жмеринської місцевої прокуратури постановою від 12.04.2017 позивачу разом з транспортним засобом передано на відповідальне зберігання свідоцтво про його реєстрацію із відповідним попередженням про кримінальну відповідальність передбачену статтею 388 КК України у разі підміни речового доказу (а.с. 9).
Маючи намір отримати дублікат реєстраційного документа на належний позивачу автомобіль ОСОБА_1 звернувся до суду.
Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Закону України "Про дорожній рух" за №3353-ХІІ від 30.06.1993 (далі по тексту також - Закон №3353-ХІІ), Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України за №379 від 11.08.2010 (далі по тексту також - Інструкція №379), Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів , затверджений постановою Кабінетів Міністрів України за №1388 від 07.09.1998 (далі по тексту також - Порядок №1388) в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.
Згідно частинам 4, 8, 10 статті 34 Закону №3353-ХІІ державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.
На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів усіх типів, марок і моделей, інших транспортних засобів (далі по тексту також - транспортні засоби, ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, визначається Порядком №1388.
Абзацом 1 і 3 пункту 18 Порядку №1388 визначено, що замість утраченого або непридатного для користування свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) і номерних знаків на підставі заяви власника або його представника видається нове свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки.
Знайдені свідоцтва про реєстрацію (технічні паспорти) і номерні знаки після видачі нових вважаються недійсними і здаються до сервісних центрів МВС (далі по тексту також - Центр).
За приписами абзацу 8 пункту 42 Поряду №1388 у разі втрати власником свідоцтва про реєстрацію (технічного паспорта) зняття з обліку транспортного засобу проводиться після видачі нового свідоцтва про реєстрацію, крім випадків зняття з обліку транспортних засобів, які перейшли у власність спадкоємця на підставі свідоцтва про право на спадщину.
Відповідно до змістом пункту 4.2 Інструкції №379 у разі заміни свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), крім випадків їх втрати або викрадення, проводиться перереєстрація ТЗ. При цьому попередньо видані свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) вилучаються. Вилучені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) долучаються до матеріалів перереєстрації.
При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 цієї Інструкції.
Пунктом 4.4 Інструкції №379 визначено, що у разі втрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ, зразки яких наведено в додатках 1, 2. Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку отримувати нові свідоцтва про реєстрацію ТЗ, за винятком випадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень.
При цьому виконуються дії, передбачені пунктами 3.1-3.6, 3.9, 3.11-3.13, 3.15-3.18 глави 3 цієї Інструкції.
Попередньо до бази даних АІС "Документ" вноситься інформація про втрату (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), про що на заяві (додаток 1 або 2) робиться відповідний запис та ставиться підпис уповноваженої посадової особи Центру із зазначенням дати та часу внесення інформації до бази даних АІС. До матеріалів справи долучається пояснення власника ТЗ (акт службового розслідування для юридичної особи) щодо його втрати.
Відповідно до підпунктів 4.4.1., 4.4.2. пункту 4.4 Інструкції №379 власнику ТЗ (уповноваженій особі) видається нове свідоцтво про реєстрацію ТЗ згідно з пунктом 18 Порядку №1388.
Факт отримання нового свідоцтва про реєстрацію ТЗ підтверджується підписом власника ТЗ (уповноваженої особи) у книзі обліку зареєстрованих ТЗ або на заяві при автоматизованому процесі виконання реєстраційних дій. Втрачені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти), які надійшли до Центру після видачі власнику нового свідоцтва про реєстрацію ТЗ, знищуються відповідно до вимог пункту 10.9 глави 10 цієї Інструкції, та вносяться корективи до бази даних АІС "Документ".
Системний аналіз Положення №1388 і Інструкції №379 свідчить, що коментовані положення таких нормативно-правових актів, серед іншого, передбачають видачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу у випадку його "утрата", "втрата", "викрадення".
Як зазначено в абзаці 1 пункту 18, абзаці 8 пункту 42 Порядку №138, підпунктах 4.4.1., 4.4.2. пункту 4.4 Інструкції №379 у вказаних випадках на підставі заяви власника або його представника видається виключно нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, а не дублікат втраченого.
Суд констатує, що ні Закон №3353-ХІІ, ні Порядок №1388, ні Інструкція №379 не передбачають у разі втрати або викрадення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу видачу територіальними сервісними центрами МВС його дубліката.
Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача видати дублікат свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на належний позивачу легковий автомобіль не підлягає задоволенню так вона не ґрунтується на нормах матеріального права, а у Територіального сервісного центу 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківські області відсутня встановлена законом владна управлінська функція на вчинення таких дій.
Необхідно врахувати й те, що як свідчить безпосередній зміст заяви позивача, поданої 16.12.2017 до відповідача, ОСОБА_1 просив видати саме дублікат (копію) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на легковий автомобіль марки NISSAN модель MURANO, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, оскільки оригінал ним втрачений (а.с. 52).
ОСОБА_1 не визначав такого способу задоволення вимог своєї заяви як здійснення видачі "нового" свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу замість втраченого, викраденого.
Саме в межах такої вимоги заяви від 09.11.2017 про видачу "дубліката" свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відповідач надав ОСОБА_1 відповідь №10 від 20.12.2017 (а.с. 9).
Суд зазначає, що такі слова як "дублікат", "копія" і "новий" мають різне за своїм змістом лексичне і юридичне значення.
Наведене свідчить про відсутність спору між позивачем та відповідачем щодо визнання протиправною відмову у видачі "нового" свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу замість втраченого (викраденого).
У даній справі має юридичне значення також не заявлення ОСОБА_1 позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні операції "перереєстрації транспортного засобу при втраті свідоцтва про реєстрацію" з мотивів необхідності отримання письмового дозволу прокурора на проведення такої операції.
В силу пункту 4 частини 3 статті 2, частини 2 статті 9 КАС України із дотриманням принципу диспозитивності адміністративного судочинства, суд не вправі змінювати позовні вимоги ОСОБА_1 для вирішення питання щодо повного відновлення порушеного права (видачі саме нового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), так як спір в цій частині вимог між сторонами не виник.
За таких умов, суд вважає вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3), вул. О.Плічки, 104, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77301.
Територіальний сервісний центр 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області, вул. Грушевського, 104, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300.
Суддя /підпис/ ОСОБА_2