Іменем України
11 квітня 2018 року
Київ
справа № 813/3254/17
провадження № К/9901/10317/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області до Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Запотічного І.І., Довгої О.І., Сапіги В.П. від 27 грудня 2017 року,
Короткий зміст позовних вимог
1. перший заступник керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом до Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об'єктів культурної спадщини, що знаходяться на території смт Верхнє Синьовидне та с. Межиброди Сколівського району Львівської області, а саме: Братська могила радянських воїнів (пам., 1952 мармурова крихта, охоронний номер 739); Будинок в якому жила Крушельницька С.А. українська співачка (худ.- мем.таб 1973, охоронний номер 1686); Пам'ятник борцям за волю Україну (ск. І.Самотос, 2000, охоронний номер 1688); Пам'ятник Шевченка Т.Г. українському поету і художнику (ск. І.Самотос, 1991, охоронний номер 1690); Городище давньоруське смт. Верхнє Синьовидне, ур. Золота гора (ХІ-ХІІ ст.ст.); Церква Святого Миколая с. Межиброди (1884 р.,охоронний номер 2919/1-М); Дзвіниця церкви Святого Миколая с. Межиброди ( ХІХ ст.,охоронний номер 2919/2-М); Клуб - читальня с. Межиброди (1936 р.,охоронний номер 2920-М); Церква Святого Івана Хрестителя смт. Верхнє Синьовидне (1888 р.,охоронний номер 1493-М) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- зобов'язати Верхньосиньовидненську селищну раду Сколівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об'єктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території смт. Верхнє Синьовидне та с. Межиброди Сколівського району Львівської області, а саме: Братська могила радянських воїнів (пам., 1952 мармурова крихта, охоронний номер 739); Будинок в якому жила Крушельницька С.А. українська співачка (худ.- мем.таб 1973, охоронний номер 1686); Пам'ятник борцям за волю Україну (ск. І.Самотос, 2000, охоронний номер1688); Пам'ятник Шевченка Т.Г. українському поету і художнику (ск. І.Самотос, 1991, охоронний номер 1690); Городище давньоруське смт. Верхнє Синьовидне, ур. Золота гора (ХІ-ХІІ ст.ст.); Церва Святого Миколая с. Межиброди (1884 р.,охоронний номер 2919/1-М); Дзвіниця церкви Святого Миколая с. Межиброди ( ХІХ ст.,охоронний номер 2919/2-М); Клуб - читальня с. Межиброди (1936 р.,охоронний номер 2920-М); Церква Святого Івана Хрестителя смт Верхнє Синьовидне (1888 р.,охоронний номер 1493-М) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року позовні вимоги першого заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об'єктів культурної спадщини, що знаходяться на території смт. Верхнє Синьовидне та с. Межиброди Сколівського району Львівської області, а саме: Братська могила радянських воїнів (пам., 1952 мармурова крихта, охоронний номер 739); - Будинок в якому жила Крушельницька С.А. українська співачка (худ.- мем.таб 1973, охоронний номер 1686); Пам'ятник борцям за волю Україну (ск. І.Самотос, 2000, охоронний номер 1688); Пам'ятник Шевченка Т.Г. українському поету і художнику (ск. І.Самотос, 1991, охоронний номер 1690); Городище давньоруське смт. Верхнє Синьовидне, ур. Золота гора (ХІ-ХІІ ст.ст.); Церква Святого Миколая с. Межиброди (1884 року,охоронний номер 2919/1-М); Дзвіниця церкви Святого Миколая с. Межиброди ( ХІХ ст.,охоронний номер 2919/2-М); Клуб - читальня с. Межиброди (1936 року, охоронний номер 2920-М); Церква Святого Івана Хрестителя смт. Верхнє Синьовидне (1888 року, охоронний номер 1493-М) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Зобов'язано Верхньосиньовидненську селищну раду Сколівського району Львівської області Львівської області в особі виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із об'єктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території смт. Верхнє Синьовидне та с. Межиброди Сколівського району Львівської області, а саме: Братська могила радянських воїнів (пам., 1952 мармурова крихта, охоронний номер 739); Будинок в якому жила Крушельницька С.А. українська співачка (худ.- мем.таб 1973, охоронний номер 1686); Пам'ятник борцям за волю Україну (ск. І.Самотос, 2000, охоронний номер1688); Пам'ятник Шевченка Т.Г. українському поету і художнику (ск. І.Самотос, 1991, охоронний номер 1690); Городище давньоруське смт. Верхнє Синьовидне, ур. Золота гора (ХІ-ХІІ ст.ст.); Церква Святого Миколая с. Межиброди (1884 р.,охоронний номер 2919/1-М); Дзвіниця церкви Святого Миколая с. Межиброди ( ХІХ ст.,охоронний номер 2919/2-М); Клуб - читальня с. Межиброди (1936 р.,охоронний номер 2920-М); Церква Святого Івана Хрестителя смт Верхнє Синьовидне (1888 р.,охоронний номер 1493-М) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року апеляційну скаргу Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області в особі Виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2017 року було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року Верхньосиньовидненській селищній раді Сколівського району Львівської області відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року.
5. Відмовляючи у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та у відкритті апеляційного провадження суд виходив з того, що наведені у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження підстави судом визнані не поважними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, Верхньосиньовидненська селищна рада Сколівського району Львівської області звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Львівський апеляційний адміністративний суд встановивши, що апеляційна скарга Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області в особі Виконавчого комітету Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року подана з пропуском встановленого строку на апеляційне оскарження та не відповідає вимогам статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: до апеляційної скарги не додано документа про сплату судового збору, ухвалою від 15 листопада 2017 року залишив зазначену апеляційну скаргу без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом надання оригіналу квитанції про оплату судового збору та обгрунтованого клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року.
На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року Верхньосиньовидненською селищною радою було надано квитанцію про сплату судового збору та клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження. Клопотання про поновлення строку обґрунтоване тим, що постанову суду першої інстанції Верхньосиньовидненська селищна рада отримала 19 жовтня 2017 року, оскільки 16 жовтня 2017 року було вихідним днем, що підтверджується довідкою відділення поштового зв'язку Верхнього Синьовиднього від 29 листопада 2017 року. Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції відповідачем було подано 30 жовтня 2017 року шляхом здачі на пошту. Отже, відповідачем вважає, що ним не пропущено десятиденний строк з дня отримання копії рішення суду першої інстанції для подання апеляційної скарги.
Львівський апеляційний адміністративний суд зазначені відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження визнав не поважними, оскільки довідка відділення поштового зв'язку Верхнього Синьовиднього від 29 листопада 2017 року підписана особою, де не вказано її посаду та є такою, що суперечить повідомленню про поштове відправлення, у якому вказано, що копію оскаржуваного рішення отримано представником Верхньосиньовидненської селищної ради за довіреністю 16 жовтня 2017 року. Крім того, зі штемпеля на конверті вбачається, що апеляційна скарга здана до поштового відділення 31 жовтня 2017 року.
Визнавши підстави, вказані Верхньосиньовидненською селищною радою у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження неповажними, Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 27 грудня 2017 року відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Верхньосиньовидненської селищної ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року фактично була вручена посадовим особам Верхньосиньовидненської селищної ради 19 жовтня 2017 року, про що свідчить довідка відділення поштового зв'язку Верхнього Синьовиднього від 29 листопада 2017 року. В цей же день посадовими особами Верхньосиньовидненської селищної ради супровідний лист Львівського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2017 року № 813/3254/17/17840/17 із доданим до нього судовим рішенням був зареєстрований в журналі реєстрації вхідної кореспонденції за вхідним номером 285 від 19 жовтня 2017 року.
Відповідачем не могла бути отримана постанова суду першої інстанції 16 жовтня 2017 року, оскільки цей день припав на понеділок, який є вихідним днем відділення поштового зв'язку Верхнє Синьовидне.
Тому, апеляційна скарга па постанову суду було подана в десятиденний строк після її отримання 19 жовтня 2017 року шляхом подачі на пошту 30 жовтня 2017 року, тобто у перший день після вихідного дня неділі, яка припала на 29 жовтня 2017 року.
Проте, що апеляційна скарга була здана на пошту 30 жовтня 2017 року, а не 31 жовтня 2017 року свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення па адресу Львівського окружного адміністративного суду та Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та фіскальні чеки про оплату поштових послуг від 30 жовтня 2017 року.
Із довідки відділення поштового зв'язку Верхнього Синьовиднього від 29 листопада 2017 року убачається, що вона підписана начальником цього відділення ОСОБА_9, де найменування посади зазначено під скороченою абревіатурою «НВ» із проставленням поштового штемпеля.
9. Першим заступником керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області відзиву на касаційну скаргу Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року не подано.
10. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (в редакціі з 6 липня 2005 року до 15 грудня 2017 року).
Стаття 186. Порядок і строки апеляційного оскарження
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Стаття 187. Вимоги до апеляційної скарги
До апеляційної скарги додаються її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. До апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Стаття 189. Прийняття апеляційної скарги судом апеляційної інстанції
До апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.
Апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.
Стаття 108. Залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.
11. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (в редакції з 15 грудня 2017 року)
Стаття 299. Відмова у відкритті апеляційного провадження
Суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
12. Як вбачається з відстеження поштового повідомлення за № 7901822462475, яким на адресу відповідача було направлено копію постанови Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року, зазначене поштове відправлення було отримано адресатом 17 жовтня 2017 року.
13. З відстеження поштового повідомлення за № 8260001508459, яким відповідачем на адресу Львівського окружного адміністративного суду було направлено апеляційну скаргу на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року, вбачається, що зазначене поштове відправлення було здане до поштового відділення 30 жовтня 2017 року.
14. Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку не прийнявши до уваги довідку відділення поштового зв'язку Верхнього Синьовиднього від 29 листопада 2017 року, оскільки вона містить суперечності, а саме: зазначена довідка суперечить повідомленню про вручення поштового відправлення, у якому вказано, що поштове відправлення за №7901822462475 отримано представником Верхньосиньовидненської селищної ради за довіреністю 16 жовтня 2017 року, згідно відстеження поштового повідомлення за № 7901822462475 його вручено 17 жовтня 2017 року, а в довідці вказано що відправлення за вказаним номером вручено 19 жовтня 2017 року.
15. Запис в журналі реєстрації вхідної кореспонденції є односторонньою дією заявника й не може бути достатнім доказом отримання ним поштового відправлення у відповідну дату.
16. Оскільки копію постанови Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року відповідачем отримано 17 жовтня 2017 року, останнім днем подання апеляційної скарги є 27 жовтня 2017 року.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
17. Враховуючи, що поштове відправлення за № 7901822462475, яким на адресу відповідача було направлено копію постанови Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року було отримано адресатом 17 жовтня 2017 року, а апеляційну скаргу на зазначене рішення Верхньосиньовидненська селищн рада подала 30 жовтня 2017 року, тобто з пропуском встановленого строку, не довівши поважності пропуску цього строку, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, відмовивши у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Верхньосиньовидненської селищної ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року.
18. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
19. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року - без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н. В. Коваленко
Судді: Я. О. Берназюк
М. І. Гриців