05 квітня 2018 р. Справа № 818/877/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/877/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1Г.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4 (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:
1. Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4 щодо відмови перерахувати пенсію пенсіонеру ОСОБА_1 за його заявою від 10.01.2018 з 01.04.2012.
2. Зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_4 здійснити ОСОБА_1 перерахунок складової пенсійної виплати - премії - 77,10% - сума 2318,98 грн. з 01.04.2012 згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що він звертався із заявою до відповідача про перерахунок складової пенсійної виплати - премії - 77,10% в сумі 2318,98 грн. з 01.04.2012 згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012, виданої УФЗБО УМВС України в Сумській області. У задоволенні заяви було відмовлено. Позивач зазначає, що у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві (а.с.21-22) та зазначив, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду і не наведені докази наявності поважних причин такого пропуск. Також відповідач зазначив, відповідно до норм ч. 3 ст. 63 Закону №2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 був здійснений перерахунок пенсії позивача. При цьому для обрахунку пенсії взято складові за відповідною посадою, а не зароблені позивачем, оскільки цього вимагає постанова №1294. Відповідач звертає увагу суду, що Постанова №355 від 23.04.2012 не передбачає проведення перерахунку пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, оскільки передбачено підвищення розмірів пенсій, а не перерахунок, тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Суд, заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, ОСОБА_1 в лютому 1997 року звільнений з органів внутрішніх справ МВС в зв'язку з виходом на пенсію через хворобу та являється інвалідом другої групи.
Згідно Довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій №11/653-3077(62) від 11.06.2012, виданої УФЗБО УМВС України в Сумській області та направленої до ГУ ПФУ в Сумській області - розмір грошового забезпечення премія становить 77,10% в сумі 2318,98 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» станом на 01.04.2012 (а.с.10).
Згідно повідомлення про розмір пенсії ГУ ПФУ у Сумській області №3280 від 29.12.2017 премія становить 18% - 478,97 грн. (а.с.7).
10.01.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок складової пенсійної виплати - премії - 77,10% в сумі 2318,98 грн. з 01.04.2012 згідно Довідки №11/653- 3077(62) від 11.06.2012, виданої УФЗБО УМВС України в Сумській області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військо службовців, осіб рядового та начальницького складу» (надалі Постанова №1294) та направленої до ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.8).
Відповідно до листа від 24.01.2018 №70/Є-11 відповідачем зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №355), що з 01 липня 2012р. збільшено розмір пенсії і що дана Постанова не передбачає проведення перерахунку пенсії з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 (а.с.9).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та деяких інших осіб регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Частиною 4 ст. 63 Закону визначено, що усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, відповідно до п.1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них: нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку).
Згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справ, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсії визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
З матеріалів справи вбачається, що УМВС в Сумській області направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку, видану УФЗБО УМВС України в Сумській області №11/653-3077(62) від 11.06.2012 про складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії згідно з якою премія станом на 01.04.2012 визначена в розмірі 77,10%, що становить 2318,98 грн. (а.с.10) відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та начальницького складу".
Проте, згідно даних пенсійної справи ОСОБА_1 пенсійне забезпечення йому нараховується, виходячи з розміру премії 18%, що становить 478,97 грн., тобто без урахування показників довідки УМВС в Сумській області №11/653-3077(62) від 11.06.2012.
Отже, передбачений законодавством перерахунок пенсії, не зважаючи на наявну інформацію про збільшення такої складової грошового забезпечення, як премія (згідно п.1 Постанови №1294 - відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), не було здійснено відповідачем.
В своїй відповіді відповідач не назвав конкретної норми права (статті, пункту і т.д.) на підставі якої не було підвищено розмір премії - 77,10% (2318,98 грн.) при перерахунку пенсії відповідно до довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012.
Посилання на те що підвищення розміру пенсії відбулося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що з 01 липня 2012р. збільшено розмір пенсії і що дана Постанова не передбачає проведення перерахунку пенсії з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 є безпідставним.
Так, дійсно Постанова №355 передбачає підвищення раніше призначених пенсій, а не перерахунок конкретного розміру грошового забезпечення, які встановлюються Постановою №1294.
Пункт 1 Постанови №1294 установлює грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а Постанова №355 установлює з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Отже, дані постанови регулюють різні правові відносини - Постанова №1294 про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а Постанова №355 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати до 01.04.2012 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Згідно зі ст.43 та ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, перерахунок пенсії з підвищенням розміру премії до 77,10% з 01.04.2012 є порушенням ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, в першу чергу ГУ ПФУ в Сумській області та його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а потім Постановами КМУ.
Таким чином, ГУ ПФУ в Сумській області та його посадові особи при перерахунку пенсії позивача порушили вказані вище норми чинного законодавства.
З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача про те, що дії відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012 є протиправними.
Враховуючи, що право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.04.2012, проте, станом на час розгляду та вирішення даної справи доказів здійснення такого перерахунку пенсійним органом не надано, при цьому судом визнано незаконними і необґрунтованими мотиви відмови ГУ ПФУ в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії позивача, то суд, з урахуванням наведеної ст. 51 Закону, вважає можливим задовольнити позовні вимоги починаючи з 01.04.2012 (період підвищення премії до 77,10%) згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012.
Також, суд вважає необґрунтованими і доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду без поважних причин, оскільки, як уже зазначалось, про неперерахування йому пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення та, як наслідок, порушення своїх прав, позивач дізнався 29 грудня 2017 року, коли отримав довідку про здійсненні перерахунки пенсії (а.с.7). У зв'язку з цим, датою початку перебігу строку звернення до суду з позовом про захист порушеного права на перерахунок пенсії, є 29.12.2017, що свідчить про дотримання позивачем встановлених ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України строків звернення до суду.
З огляду на викладені вище обставини, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40004, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за його заявою від 10.01.2018 з 01.04.2012.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40004, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок складової пенсійної виплати - премії в розмірі 77,10%, що становить 2 318,98 грн. з 01.04.2012, згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012, виданої УФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.М. Соколов
Повний текст рішення складено 13.04.2018 року.