Справа № 133/973/17
Головуючий у 1-й інстанції: Сорока Д.В.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
29 березня 2018 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 21 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій протиправними,
В травні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення 9 сесії 7 скликання Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області від 20 березня 2017 року, яким відмовлено у задоволенні її заяви вх. № 1 від 13 січня 2017 року про приватизацію земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 між земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_1
Козятинський міськрайонний суд Вінницької області ухвалою від 30 травня 2017 року відмовив у відкритті провадження по справі.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду 30 серпня 2017 року ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 30 травня 2017 року скасовано, справу направлено до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області для продовження розгляду.
18 вересня 2017 року Козятинський міськрайонний суд Вінницької області ухвалою від 18 вересня 2017 року відкрив провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій незаконними та скасування рішення.
Однак, Козятинський міськрайонний суд Вінницької області ухвалою від 12 жовтня 2017 року провадження у справі закрив.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2017 скасовано ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 12.10.2017 по даній справі, справу повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Козятинський міськрайонний суд Вінницької області ухвалою від 21 грудня 2017 року у відкритті провадження відмовив. Своє рішення мотивував тим, що в адміністративній справі за №133/973/17-а необхідно відмовити, оскільки у провадженні цього суду є цивільна справа за № 133/1095/17-ц про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Не погоджуючись з даною ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій незаконними та скасування рішення 9 сесії 7 скликання Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області від 20 березня 2017 року , яким позивачу відмовлено у задоволенні її заяви вх. №1 від 13 січня 2017 року про приватизацію земельної ділянки , розташованої по АДРЕСА_1 між земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_1
Також, судом першої інстанції було встановлено, що у провадженні Козятинського міськрайонного суду Вінницької області є справа № 133/1095/17 в порядку цивільного провадження за позовом ОСОБА_2 до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання незаконними, скасування рішення та визнання права власності. Провадження по справі № 133/1095/17 було відкрито ухвалою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області 16 червня 2017 року.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до п. 10 ч. 1 Перехідних положень КАС України (у редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року №2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017 року), установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно з ч. 14 ст. 31 КАС України у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
У разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті суд повторно розпочинає розгляд справи по суті, крім випадку, коли суд ухвалить рішення про повторне проведення підготовчого провадження.
18 вересня 2017 року Козятинський міськрайонний суд Вінницької області ухвалою від 18 вересня 2017 року відкрив провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій незаконними та скасування рішення.
Станом на 21 грудня 2017 року (дата постановлення судом оскаржуємої ухвали) суд у справі знаходився на стадії розгляду справи по суті.
Колегія суддів зазначає, що за наявності в матеріалах справи ухвали про відкриття провадження у справі, не передбачено винесення судом першої інстанції нової ухвали про відмову у відкритті провадження.
Відмова у відкритті провадження у справі, провадження у якій вже відкрито раніше, є незаконною, оскільки така відмова протирічить основним завданням та суперечить принципам адміністративного судочинства, а саме; на справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, верховенству права, рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальності сторін, розумності строків розгляду справи судом, неприпустимості зловживання процесуальними правами.
Така відмова, також порушую конституційне право позивача, передбачене ст. 55 Конституції України, якою кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про те, що у відкритті провадження в адміністративній справі за №133/973/17-а необхідно відмовити, оскільки у провадженні цього суду є цивільна справа за № 133/1095/17-ц про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
На думку колегії суду, визнання незаконним та скасування рішення 9 сесії 7 скликання Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області від 20 березня 2017 року повинно розглядатися в порядку адміністративного провадження. Такий висновок підтверджений ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року .
Згідно зі ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, ухвала від 21 грудня 2017 року по справі №133/973/17 підлягає скасуванню, а справу необхідно направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 21 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кордишівської сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання дій протиправними скасувати.
Справу направити до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області для продовження розгляду.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.