Справа № 450/1236/17 Провадження № 2-а/450/18/18
"27" лютого 2018 р.Пустомитівський районний суд Львівської області
в складі: головуючого - судді -ОСОБА_1.
при секретарі -ОСОБА_2
з участю позивача ОСОБА_3
представника відповідача ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до апаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4 про визнання недійсним рішення сільської ради, визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання до вчинення дій, -
04.05.2017 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Пустомитівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до відповідачів ОСОБА_5 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4. В своїх позовних вимогах просить суд : визнати недійсним Рішення №083 VIII сесії VII скликання ОСОБА_5 сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017року «Про затвердження Генеральних планів сіл Лапаївка та с.Холодновідка Пустомитівського району Львівської області; зобовязати ОСОБА_5 сільську раду Пустомитівського району Львівської області відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» провести громадські слухання (обговорення) щодо врахуван¬ня громадських інтересів у містобудівній документації «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області» та «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області» згідно Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Мінрегіонбудом №290 від 16.11.2011 року» в присутності представника ДПДІ «Містопроект»; визнати протиправною бездіяльність Відповідача - ОСОБА_5 сільську раду за порушення законодавства України, а саме: ст.17-ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядок розроблення містобудівної документації, затвердженим Наказом Мінрегіонбудом №290 від 16.11.2011 року»; визнати протиправними дії Відповідача - Голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4 в порушенні Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про доступ до публічної інформації».
10 травня 2017 провадження у справі відкрито.
23 серпня 2017 року позивачкою подано клопотання про уточнення позовних вимог з остаточними позовними вимогами: визнати недійсним Рішення №083 VIII сесії VII скликання ОСОБА_5 сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017р «Про затвердження Гене¬ральних планів сіл Лапаївка та с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області; зобов'язати ОСОБА_5 сільську раду Пустомитівського району Львівської області відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у містобудівній документації «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області» та «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області»; визнати протиправними дії Відповідачів - в порушенні: ст. 21 Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарст¬ва України від 16.11.2011 року №290; Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. № 555 (555-2011-п) «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документа¬ції на місцевому рівні.
В обґрунтування своїх вимог позивачка покликається на те, затверджуючи 16 лютого 2017року Рішенням №083 містобудівну документацію «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області та «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області, розроблених ДП ДІ «Містопроект», ОСОБА_5 сільська рада Пустомитівського району Львівської області під керів¬ництвом сільського голови с.Лапаївка ОСОБА_4 в порушення ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не забезпечили проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні, згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства в Україні від 16.11.2011р. №290 та в порядку затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інте¬ресів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». Не було проведено та не оприлюднено оголошення про проведення громадських слухань та не враховано громадський інтерес під час розроблення генпланів сіл Лапаївка та Холодновідка.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 позов підтримала, дала пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просили позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечив та пояснив, що ОСОБА_5 сільська рада Пустомитівського району Львівської області прийняла оскаржуване рішення в межах наданих їй повноважень, Процедура проведення громадських слухань була дотримана сільрадою, було опубліковане в пресі - офіційне видання «Голос Народу» № 38 (1533) від 26.09.2015 року оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення генпланів сіл Лапаївка та Холодновідка, зазначено термін подачі пропозицій та зауважень протягом місяця з дня опублікування оголоешення в газеті. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. (ч. 2 ст. 73 КАС України).
Частиною 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 019 від 06.05.2011 року «Про Планування територій сіл Лапаївка та Холодновідка» сільською радою прийнято рішення про розробку «Генерально плану сіл лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області».
Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року з наступними змінами і доповненнями, планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.
Із змісту норм ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вбачається, що Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до ч. 7 п. 4 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами;
Таким чином до повноважень відповідача належить як затвердження Генерального плану так і розгляд та затвердження детального плану території у межах населеного пункту.
Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій врегульований Постановою КМ України, від 25.05.2011, № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" .
Як вбачається з представленого відповідачем викопіювання з газети «Голос Народу» №38 (1533) від 26.09.2015 року, в такій було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення генпланів сіл Лапаївка та Холодновідка, зазначено термін подачі пропозицій та зауважень протягом місяця з дня опублікування оголошення в газеті.
Судом встановлено, що на виконання рішення № 019 від 06.05.2011 року проведено 14.03.2016 року громадські слухання виготовлення генеральних планів с. Лапаївка і с. Холодновідка, за результатми яких прийнято рішення про схвалення предстапвлених матеріалів генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка з урахуванням пропозицій громадськості, які відповідають законодавчим та нормативно -правовим актам, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. .
Таким чином, судом встановлено, що відповідач дотримався вимог про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів при розробленні детального плану території.
Жодних клопотань про витребування доказів сторонами не заявлялось, а з власної ініціативи суд не вправі згідно вимог КАС України збирати докази.
А тому, покликання позивача на неправомірність та невідповідність дій відповідача вимогам законодавства при затвердженні генерального плану сіл Лапаївка та Холодновідка не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи.
Крім того, жодних даних про порушення саме її права, позивач суду не надала.
Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС Уураїни, відповдіач ОСОБА_5 сільська рада Пустомитівського району Львівської області при здійсненні дій щодо затвердження 16.02.2017 року Рішенням №083 містобудівну документацію «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області та «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області, розроблених ДП ДІ «Містопроект» діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень та з врахуванням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
За вищенаведених обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Керуючись ст. 2,6, 9, 77,78,139,192,229,241- 246, 295 КАС України, суд --
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до ОСОБА_5 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_4 про визнання недійсним Рішення №083 ОСОБА_5 сільської ради від 16 лютого 2017р. «Про затвердження Генеральних планів с. Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області, визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій - відмовити.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
СуддяОСОБА_1