Справа № 822/501/18
іменем України
02 квітня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, в якому (з урахуванням уточненої редакції позову) просить суд:
1. визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом №4 від 04.05.2017, яким документи ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій направлено на доопрацювання.
2. Зобов'язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач в період з 19 червня 2016 року по 13 липня 2016 року брав участь в антитерористичній операції, проте відповідач відмовив у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його до суду.
14 березня 2018 року відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що на час звернення позивача до комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (квітень 2017 року), Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, передбачав не менше ніж 30 календарних днів перебування в районі її проведення для надання статусу учасника бойових дій. Крім того відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення з адміністративним позовом.
Ухвалою від 26 березня 2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд поновив ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.
Справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 19 червня 2016 року по 13 липня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Зазначене підтверджується довідкою військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 16 серпня 2016 року, виданою на підставі витягів з наказів командира ОТУ "Маріуполь" від 23 червня 2016 року № 175, від 19 липня 2016 року №201, та не оспорюється сторонами.
У квітні 2017 року позивач звернувся із пакетом документів про визнання його учасником бойових дій. Рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 4 травня 2017 року прийнято рішення про направлення документів ОСОБА_1 на доопрацювання.
Спірні правовідносини регулюються наступними нормами права.
Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", (у редакції, яка діяла до 24 лютого 2018 року) військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (назва Порядку у редакції, що діяла до 25 жовтня 2017 року).
Пунктом 2 Порядку № 413 (у редакції, що діяла з 5 травня 2016 року по 27 серпня 2016 року) встановлено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Вподальшому до Порядку № 413 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2016 року № 602, яка набрала законної сили з 16 вересня 2016 року доповнено пункт 2-1, яким передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Згідно з пунктами 6, 8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку №413 комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Суд звертає увагу на те, що позивач брав з 19 червня 2016 року по 13 липня 2016 року безпосередню участь в антитерористичній операції, зміни внесені до Порядку № 413 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2016 року № 602, яка набрала законної сили 16 вересня 2016 року, а тому пункт 2-1 Порядку № 413 на позивача не поширюється.
В Україні діє принцип верховенства права, у відповідності до якого людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Перебуваючи у відрядженні в зоні АТО та ризикуючи власним життям і здоров'ям, позивач мав законні сподівання бути визнаним державою учасником бойових дій.
Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано належних та допустимих доказів щодо відсутності у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій, а тому рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій є неправомірним.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001) задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом №4 від 04.05.2017, яким документи ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій направлено на доопрацювання.
Зобов'язати комісію Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.
Головуючий суддя О.О. Михайлов