Справа № 815/2398/17
21 березня 2018 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: судді - доповідача Єфіменка К.С., суддів Юхтенко Л.Р., Бжассо Н.В., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірною бездіяльність Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України та зобов'язання Одеський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України встановити суму грошового забезпечення у розмірі 4413,17 грн. і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з урахуванням компенсації за затримку виплати у розмірі 642974,15 грн. у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України, на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року з урахуванням розміру щомісячної заробітної плати в сумі 4413,17 грн., встановленої на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570; визнати неправомірною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області та зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виплатити ОСОБА_1. одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року, та з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570, направити відповідні дані до МВС України; зобов'язати МВС України перерахувати на розрахунковий рахунок НДЕКЦ МВС України для виплати ОСОБА_1, як одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року, та з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570, та з урахуванням компенсації за затримку виплати у загальній сумі 642974,15 грн.; зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області перерахувати 642974,15 грн. із розрахункового рахунку Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України на банківський рахунок ОСОБА_1 (ТВБВ №10015/0593 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк», МФО 328845, ідентифікаційний код - 09328601, поточний рахунок - НОМЕР_1, код банку - 328845, адреса - АДРЕСА_1),-
З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірною бездіяльність Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України та зобов'язання Одеський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України встановити суму грошового забезпечення у розмірі 4413,17 грн. і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з урахуванням компенсації за затримку виплати у розмірі 642974,15 грн. у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України, на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року з урахуванням розміру щомісячної заробітної плати в сумі 4413,17 грн., встановленої на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570; визнати неправомірною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області та зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року, та з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570, направити відповідні дані до МВС України; зобов'язати МВС України перерахувати на розрахунковий рахунок НДЕКЦ МВС України для виплати ОСОБА_1, як одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності на підставі заяви і документів, поданих 23.01.2009 року, та з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570, та з урахуванням компенсації за затримку виплати у загальній сумі 642974,15 грн.; зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області перерахувати 642974,15 грн. із розрахункового рахунку Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України на банківський рахунок ОСОБА_1 (ТВБВ №10015/0593 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк», МФО 328845, ідентифікаційний код - 09328601, поточний рахунок - НОМЕР_1, код банку - 328845, адреса - АДРЕСА_1).
В судовому засіданні 21.03.2018 року позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, зазначивши, що позивача було звільнено з ОВС у 2007 році у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, яка пов'язана з проходженням служби в ОВС, але з дати подання заяви 23.01.2009 року не виплачена встановлена законом сума грошової допомоги, в зв'язку із чим, є правові підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов'язання їх вчинити певні дії. Представники відповідачів заперечили проти задоволення позовних вимог, оскільки у них відсутній обов'язок щодо виплати грошової допомоги позивачу та він безпосередньо ні до ГУ МВС України в Одеській області, ні до МВС України безпосередньо з питань призначення та виплати грошової допомоги не звертався, а тому бездіяльність цих органів щодо призначення та виплати грошової допомоги є правомірною.
Заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідачів та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:
Позивач проходив службу в органах МВС України, що згідно положень п.17 ч.1 ст.4 КАС України віднесено до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, в тому числі звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій та допоміг на підставі п.2 ч.1 ст.19 КАС України відносяться до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Наказом начальника ГУМВС України в Одеській області № 318 о/с від 07.06.2007 року зі змінами, внесеними наказом ГУМВС України в Одеській області № 448 о/с від 15.08.2007 року, позивач звільнений з посади головного спеціаліста групи економічної та товарознавчої експертизи науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області з 18.09.2007 року на підставі п. 65 "б"Положення № 114 через хворобу.
З 12.01.2008 року позивачу встановлена друга група інвалідності та 40% втрати працездатності.
23.01.2009 року позивач звернувся до НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням інвалідності.
06.02.2009 року НДЕКЦ Головного управління МВС України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про можливість отримання такої виплати після надання до бухгалтерії НДЕКЦ нотаріально завірену копію відкритого рахунку № НОМЕР_2 в Державному ощадному банку України.
В подальшому позивач одноразову грошову допомогу по інвалідності не отримав, а розпочав судове оскарження наказів НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області про визначення йому грошового забезпечення, посилаючись на його незаконне заниження.
Результатом такого оскарження стало прийняття Одеським апеляційним адміністративним судом у справі №2а-1451/08/1570 постанови від 24.12.2013 року, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 20.11.2014 року, про часткове задоволення позову ОСОБА_1 та стягнення з НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням компенсації за затримку виплати в сумі 147394,91 грн., частини грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, з урахуванням компенсації за затримку виплати в сумі 20992,01 грн.
03.02.2015 року позивач повторно звернувся до ГУМВС України в Одеській області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності.
05.05.2015 року ГУМВС України в Одеській області відмовило позивачу у виплаті одноразової допомоги на підставі Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабміну України від 12.05.2007 року № 707, посилаючись на пропуск трирічного строку такого звернення, встановленого п.7 цього Порядку, що підтверджується листом № 14/3-М-53 (а.с.55).
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 року по справі №815/3009/16 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ НП України в Одеській області було відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з неналежності відповідача - ГУ НП в Одеській області, який не уповноважений для вирішення питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю.
Після набрання законної сили судового рішення у справі №815/3009/16 (22.03.2017 року) позивач звернувся з новим позовом до Одеського окружного адміністративного суду, в рамках цієї справи, яким просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язати їх вчинити певні дії на поновлення порушених прав позивача.
Оцінюючи рішення, дії (бездіяльність) відповідачів суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України та приходить до висновку про їхню часткову відповідність законові виходячи з наступного:
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.
Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими.
На час виникнення спору з приводу отримання позивачем одноразової грошової допомоги в зв'язку із отриманням інвалідності, що настала в період проходження служби в ОВС, спірні відносини мають бути врегульовані Законом України "Про міліцію" та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженим постановою Кабміну України від 12.05.2007 року № 707.
Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХІІ в редакції, чинної на час звернення позивача за отриманням допомоги, тобто станом на 23.01.2009 року, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Порядок та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджені постановою Кабміну України від 12.05.2007 року № 707 (далі - Порядок № 707).
Відповідно до п.2 п.1 Порядку 707 одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи.
Пунктами 5 і 6 Порядку № 707 передбачено, що для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби певний пакет документів.
Згідно п.7 Порядку № 707 орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).
МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.
Пунктом 7 цього ж Порядку визначено, що працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.
З матеріалів справи вбачається, що 23.01.2009 року, тобто в межах трирічного строку з дня отримання інвалідності, звернувся до органу внутрішніх справ, де проходив службу, а саме до НДКЕЦ ГУМВС України в Одеській області, із заявою про проведення такої виплати з наданням повного переліку документів, визначених п.5 і 6 Порядку № 707.
Така заява прийнята органом внутрішніх справ, проте не скерована до МВС для отримання виплати, що підтверджується листом НДЕКЦ ГУМВС України в Одеській області від 06.02.2009 року № 11/м-2.
Позивач в судовому засіданні пояснив, що не міг отримати таку допомогу, оскільки вимога НДЕКЦ на необхідність надання позивачем нотаріально завіреної копії відкритого банківського рахунку була нездійсненна, оскільки нотаріус відмовлявся завіряти копію банківського рахунку, окрім того в судовому провадженні була справа №2а-1451/08/1570 щодо встановлення розміру грошового забезпечення позивача на час звільнення з ОВС, з якого повинно було обраховувати вихідну допомогу та цю грошову допомогу.
24.12.2013 року вказаний спір було вирішено та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-1451/08/1570 позовні вимоги були задоволені частково та стягнуто з НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням компенсації за затримку виплати в сумі 147394,91 грн., частини грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, з урахуванням компенсації за затримку виплати в сумі 20992,01 грн. При цьому, судом був встановлений розмір середньомісячного грошового забезпечення, з якого повинен був обраховуватись розмір грошової допомоги у сумі 4413,17 грн.
Відповідно до положень ст.254 КАС України (2005) вказане судове рішення набрало законної сили саме 24.12.2013 року, а тому з цієї дати у НДЕКЦ при ГУ МВС України в Одеській області виник обов'язок щодо передачі заяви ОСОБА_1 і поданих документів від 23.01.2009 року та довідки по розмір грошового забезпечення у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України саме з розміром грошового забезпечення 4413,17 грн.
Наведена у відповіді підстава для не направлення довідки - не надання позивачем даних про відкритий рахунок у банківський установі суд не може визнати за правомірною, адже така підстава для відмови у направленні документів та прийняття рішення про відмову у виплаті не передбачені умовами Порядку №707.
Оскільки цього зроблено не було до теперішнього часу, відповідно до положень ч.2 ст.2 КАС України, суд вважаю таку бездіяльність цього відповідача протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивача на отримання суми, в зв'язку із чим, відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності НДЕКЦ підлягають задоволенню саме у такій редакції.
Відповідно до положень ч.2 ст.245 КАС України, при задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, суд має прийняти будь-яке рішення щодо поновлення прав особи, яка звернулась за судовим захистом.
В даному випадку, суд вважає, що для поновлення прав ОСОБА_1 на отримання грошової допомоги слід задовольнити позовні вимоги частково у наступній формі: Зобов'язати Одеський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України направити до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області заяву ОСОБА_1 і подані документи від 23.01.2009 року та довідку по розмір грошового забезпечення у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України виходячи з середньомісячного його розміру 4413,17 грн., встановленого постановою Одеського Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570; зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області після отримання матеріалів від Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України направити їх до МВС України для забезпечення прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України; зобов'язати МВС України, після отримання їх від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, розглянути заяву ОСОБА_1 і подані документи від 23.01.2009 року та довідку по розмір грошового забезпечення, прийняти рішення у відповідності до п.7 Порядку №707 щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України на банківський рахунок ОСОБА_1 (ТВБВ №10015/0593 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк», МФО 328845, ідентифікаційний код - 09328601, поточний рахунок - НОМЕР_1, код банку - 328845, адреса - АДРЕСА_1).
При цьому, суд зазначає, що при прийнятті такого рішення виходив саме з алгоритму дій органів ОВС, встановленого Порядком №707 та при визначені загальної суми, на яку повинна бути подана довідка НДЕКЦ, суд виходить із суми 211832,16 грн. (48 місяців*4413,17 грн.), оскільки решта суми, це є компенсації за несвоєчасні призначення та виплати грошової допомоги за всі роки, яка згідно положень Порядку №707 не включається до довідки про право на отримання грошової допомоги, а підлягає стягненню з винної особи у загальному порядку через судове рішення.
В решті заявлених позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за наведеним вище обґрунтуванням на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.
Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України
Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати неправомірною бездіяльність Одеського науково-дослідного експертно- криміналістичного центру МВС України щодо не направлення до ГУ МВС України в Одеській області заяви ОСОБА_1 і поданих документів від 23.01.2009 року та довідки по розмір грошового забезпечення у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України.
3. Зобов'язати Одеський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України направити до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області заяву ОСОБА_1 і подані документи від 23.01.2009 року та довідку по розмір грошового забезпечення у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України виходячи з середньомісячного його розміру 4413,17 грн., встановленого постановою Одеського Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року у справі №2а-1451/08/1570.
4. Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області після отримання матеріалів від Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України направити їх до МВС України для забезпечення прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України.
5. Зобов'язати МВС України, після отримання їх від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, розглянути заяву ОСОБА_1 і подані документи від 23.01.2009 року та довідку по розмір грошового забезпечення, прийняти рішення у відповідності до п.7 Порядку №707 щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ОСОБА_1 2 групи інвалідності під час проходження служби у МВС України на банківський рахунок ОСОБА_1 (ТВБВ №10015/0593 філії - Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк», МФО 328845, ідентифікаційний код - 09328601, поточний рахунок - НОМЕР_1, код банку - 328845, адреса - АДРЕСА_1).
6. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний складом суду 03.04.2018 року.
Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.
Головуючий суддя Єфіменко К.С.
Судді Бжассо Н.В.
Юхтенко Л.Р.
.