3
про залучення другого відповідача
03 квітня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/594/18
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Пляшкової К.О.,
за участю
секретаря судового засідання: Занічковської П.Є.,
позивача: не прибув,
представника відповідача: Шльонського В.В. (довіреність від 02.02.2018 № 31/12/7-749),
розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру № 4444 регіонального сервісного центру МВС в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Територіального сервісного центру № 4444 регіонального сервісного центру МВС в Луганській області (далі - ТСЦ), в якому позивачем заявлені вимоги про:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо включення в довідку № 18016606020120376660 та довідку № 18016619900980973966 про відсутність судимості відомостей про повідомлення в підозрі по кримінальному провадженню від 06.03.2013 № 12013030320000633, у відновленні якого відмовлено ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 11.07.2017 у справі № 424/6173/13-к, провадження 1-вп/408/2/17;
2) зобов'язати відповідача повторно видати довідки для оформлення дозволу на зброю, довідку про оформлення візи за кордон без зазначення відомостей про повідомлення в підозрі по кримінальному провадженню від 06.03.2013 № 12013030320000633, у відновленні якого відмовлено ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 11.07.2017 у справі № 424/6173/13-к, провадження 1-вп/408/2/17.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому, зокрема заявлено клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем. В обґрунтування клопотання зазначено, що згідно з Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256, та Положенням про Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 № 1572, ТСЦ фактично є посередником між ДІТ та фізичною особою, та не наділений повноваженнями щодо видалення будь-яких відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЄІС МВС України), внесення змін до довідок про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
У підготовчому засіданні представник відповідача підтримав клопотання.
Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.
Згідно з пунктом 1 Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 (далі - Порядок) цей Порядок визначає умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.
У пункті 2 Порядку визначено, що у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
Довідка - документ, який містить відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, та надається фізичній особі у відповідь на її запит;
персонально-довідковий облік - систематизований банк (база) даних інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення;
Вимога - письмове звернення про надання відомостей з персонально-довідкового обліку, що подається державними органами, які здійснюють правоохоронні функції та мають повноваження на отримання таких відомостей (додаток 1);
користувачі робочого місця віддаленого доступу (далі - Користувачі) - посадові особи Департаменту інформаційних технологій МВС (далі - ДІТ), Департаменту інформаційної підтримки та координації поліції «102» і територіальних підрозділів інформаційної підтримки та координації поліції Національної поліції України (далі - підрозділи інформаційної підтримки НПУ), що проводять перевірки за персонально-довідковим обліком, територіальних сервісних центрів МВС (далі - ТСЦ МВС), що формують та надсилають запити щодо перевірки фізичних осіб за персонально-довідковим обліком єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.
Механізм отримання відомостей з персонально-довідкового обліку за зверненням фізичних осіб визначений розділом V Порядку.
Пунктом 2 розділу V Порядку визначено, що відомості з персонально-довідкового обліку надаються Заявнику у формі Довідки з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що подається за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.
Згідно з пунктом 9 розділу V Порядку сформована в електронній формі Довідка завіряється електронним цифровим підписом уповноваженої посадової особи ДІТ та надсилається до робочого місця віддаленого доступу, з якого надійшов запит.
Пунктом 14 розділу V Порядку визначено, що у разі незгоди з відомостями, що надані в Довідці, Заявник може надати до ДІТ офіційні документи (вирок суду, довідку з місць позбавлення волі тощо) для внесення відповідних змін до персонально-довідкового обліку.
Пунктом 1 Положення про Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 № 1572 (далі - Положення) визначено, що Департамент інформаційних технологій (далі - Департамент або ДІТ) Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство або МВС) є структурним підрозділом апарату МВС, який здійснює, координує інформаційне забезпечення діяльності структурних підрозділів апарату Міністерства та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр (далі - система МВС).
Згідно з пунктом 3 Положення Департамент бере участь у реалізації державної політики у сфері інформатизації правоохоронних органів, формує політику інформаційного забезпечення системи МВС та є розпорядником інформаційних ресурсів, власником яких є Міністерство.
Департамент формує та веде централізовані електронні та карткові оперативно-довідкові та дактилоскопічні обліки, бази (банки) даних, які входять до єдиної інформаційної системи МВС (далі - ЄІС МВС, структура та порядок використання якої визначаються окремим положенням) (пункт 4 Положення).
Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:
- організовує та контролює процес інтегрування на рівні МВС баз (банків) даних системи МВС (підпункт 4 пункту 8 Положення);
- надає доступ до інформаційних ресурсів ЄІС МВС авторизованим користувачам відповідно до режимів доступу та рівня захисту, визначених нормативно-правовими актами МВС (підпункт 7 пункту 8 Положення);
- надає в межах компетенції та в порядку, визначеному законодавством України, інформаційні послуги фізичним та юридичним особам (підпункт 23 пункту 8 Положення);
- організовує опрацювання звернень до інформаційних ресурсів ЄІС МВС (підпункт 24 пункту 8 Положення);
- забезпечує надання громадянам інформації про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством (підпункт 25 пункту 8 Положення).
Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями ТСЦ, що належним відповідачем у справі є Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України.
Разом з тим, внаслідок неможливості отримання згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України до участі у справі як другого відповідача.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Зважаючи на залучення до участі у справі другого відповідача, необхідність вручення йому копії позовної заяви разом з доданими до неї документами, надання часу для підготовки відзиву на позов та доказів, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.
Керуючись статтями 48, 173-182, 195, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Територіального сервісного центру № 4444 регіонального сервісного центру МВС в Луганській області про заміну первісного відповідача належним відповідачем задовольнити частково.
Залучити Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10) як другого відповідача до участі у справі № 812/594/18.
Запропонувати Департаменту інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити другому відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання:
- Положення про Департамент інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України;
- Положення про структуру та порядок використання ЄІС МВС;
- письмові відомості щодо: порядку, в якому здійснюється формування Довідки; можливості вибіркового відображення у Довідці відомостей про особу, наявних ЄІС МВС;
- відомості щодо звернення позивача до Департаменту інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ України у порядку, визначеному пунктом 14 розділу V Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256, результатів розгляду такого звернення, разом з відповідними доказами (за наявності).
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Відкласти підготовче засідання.
Наступне підготовче засідання відбудеться 19 квітня 2018 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Другому відповідачу разом з ухвалою надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами та витягом про процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Повну ухвалу суду складено 03 квітня 2018 року.
Суддя К.О. Пляшкова