про заміну відповідача в адміністративній справі
30 березня 2018 року ЛуцькСправа № 161/10261/17
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,
05.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби у Волинській області про визнання протиправною відмову у реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання здійснити реєстрацію за місцем проживання позивача, а саме: АДРЕСА_1.
Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.10.2017 року дану адміністративну справу передано за підсудністю на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії залишено без розгляду на підставі пункту 9 частини першої статті 155 КАС України.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 року ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 року про залишення позовної заяви без розгляду скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Дана адміністративна справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду 01.03.2018 року.
Ухвалою суду від 05.03.2018 року вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін та призначено судове засідання у даній справі на 11:00 30.03.2018 року.
У судовому засіданні 30.03.2018 року представник позивача заявив клопотання про заміну відповідача у даній справі на належного - Виконавчий комітет Луцької міської ради. Клопотання мотивоване тим, що відмова у реєстрації позивача за місцем його проживання з боку суб'єкта владних повноважень носить триваючий характер та була здійснена декілька разів протягом 2015-2017 років, зокрема, останній раз відмова у реєстрації місця проживання позивача була здійснена у травні 2017 року - Виконавчим комітетом Луцької міської ради. Враховуючи те, що з квітня 2016 року реєстрацію місця проживання здійснюють не органи УДМС, а виконавчі комітети відповідних органів місцевого самоврядування, тому належним відповідачем у справі має бути саме Виконавчий комітет Луцької міської ради.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не прибула, при цьому, подала клопотання про розгляд справи за її відсутності. Також просила замінити первинного відповідача на належного.
Заслухавши думку позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про заміну відповідача у справі з огляду на таке.
Судом встановлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VІІІ (набрав чинності 29.12.2015 року), зокрема, внесено відповідні зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР та до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-ІV.
Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (доповнено статтею 37-1 згідно із Законом № 888-VІІІ) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: 1) формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
Згідно з абзацами 7, 11, та 12 статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції Закону № 888-VІІІ) орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції Закону № 888-VІІІ) орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.
Пунктом 3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, передбачено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Таким чином, повноваженнями з реєстрації місця проживання особи наділено відповідні виконавчі органи сільської, селищної або міської ради.
Як встановлено судом, предметом даного спору є оскарження відмови суб'єкта владних повноважень - Луцького МВ УДМС у Волинській області у реєстрації за місцем проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
У матеріалах справи відсутнє рішення Луцького МВ УДМС у Волинській області, яким позивачу було відмовлено у реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1, водночас наявний лист Виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.05.2017 року № С-1653-240, яким ОСОБА_3 (мати позивача) у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідних документів фактично відмовлено у його реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно з частинами третьою, шостою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Аналізуючи вищевикладене та враховуючи те, що в матеріалах справи наявна відмова суб'єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Луцької міської ради у реєстрації позивача за місцем його проживання за адресою: АДРЕСА_1, тому суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача та необхідність замінити первісного відповідача у справі - Луцький міський відділ Управління державної міграційної служби у Волинській області на належного - Виконавчий комітет Луцької міської ради.
Керуючись статтями 48, 243 ч. 3, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Замінити первісного відповідача у справі - Луцький міський відділ Управління державної міграційної служби у Волинській області на належного - Виконавчий комітет Луцької міської ради.
Розгляд справи відкласти на 11.04.2018 року на 15 год. 00 хв.
Надати відповідачу - Виконавчому комітету Луцької міської ради строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про заміну відповідача у справі, який повинен відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали складено 02.04.2018 року.
Головуючий-суддя О. О. Андрусенко