ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/128
м. Київ
26 березня 2018 року № 826/2070/18
За позовом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича
До Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві
Про визнання протиправною та скасування постанови
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протиправною та скасування постанови №55512748 від 12.01.18 р. про стягнення виконавчого збору в розмірі 12 800 грн., винесену головним державним виконавцем Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Поліщук Вітою Віталіївною.
В судовому засіданні 19.03.18 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -
12.01.18 р. головним державним виконавцем Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Поліщук Вітою Віталіївною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №55512748, згідно якої відкрито виконавче провадження з виконання постанови Оболонського РВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві №54429512 від 26.12.17 р. про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича виконавчого збору в розмірі 12 800 грн.
Постанова скерована позивачу 23.01.18 р. згідно штемпеля на конверті, отримана 25.01.18 р.
Позивач - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемко Роман Анатолійович - вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати з таких підстав.
Позивач зазначає, що він не отримував постанови Оболонського РВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві №54429512 від 26.12.17 р., яка є виконавчим документом у даному випадку, тому не мав можливості її оскаржити.
Ненадсилання позивачу вказаного виконавчого документу є порушенням вимог ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження".
В оскаржуваній постанові боржником вказано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича, податковий номер 34693790, який є кодом юридичної особи - банку, що перебуває в процесі ліквідації.
Таким чином, з оскаржуваної постанови неможливо встановити особу, з якої стягується виконавчий збір.
Крім того, згідно розміру виконавчого збору він підлягає стягнення саме з юридичної особи згідно ст. 27 Закону.
Відповідач - Оболонський районний відділ виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві - відзиву на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
В даному випадку позивач звернувся до суду 05.02.18 р., після отримання оскаржуваної постанови про відкриття провадження у справі від 12.01.18 р. ВП №55512748, що скерована позивачу 23.01.18 р.
Відповідно, позов подано в межах передбаченого законодавством десятиденного терміну.
Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 16.07.14р.№ 424 "Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ГАЗОВИЙ БАНК" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 16.07.14р. прийнято рішення № 57 про запровадження з 17.07.14р. тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ГАЗОВИЙ БАНК".
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 17.11.14р. № 725 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ГАЗОВИЙ БАНК" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.11.14р. № 121 "Про початок процедури ліквідації АТ "ЄВРОГАЗБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ГАЗОВИЙ БАНК" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ЄВРОГАЗБАНК" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ковальова Віктора Михайловича строком на 1 рік з 18.11.14р. по 17.11.15р. включно.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 18.12.14р. №150 уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "ЄВРОГАЗБАНК" з 19.12.14р. призначено провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Оберемка Романа Анатолійовича.
На підставі пункту 2 частини п'ятої статті 12, частини першої статті 35, частини п'ятої статті 44, частини третьої статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 02.11.15 р. № 197 про продовження строків здійснення процедури ліквідації АТ "ЄВРОГАЗБАНК" на 2 роки до 17 листопада 2017 включно.
На підставі пункту 2 частини п'ятої статті 12, частини першої статті 35, частини п'ятої статті 44, частини третьої статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 02.11.17 р. № 4915 про продовження строків здійснення процедури ліквідації АТ "ЄВРОГАЗБАНК" строком на один рік до 17 листопада 2018 року включно. http://www.fg.gov.ua/not-paying/liquidation/44-evrogazbank
Згідно ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції станом на 12.01.18 р.) орган державної виконавчої служби, приватний виконавець відмовляє у прийнятті виконавчого документа до виконання, про що протягом трьох робочих днів повідомляє стягувача у разі якщо: 4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника.
Згідно оскаржуваної постанови зазначено код боржника - юридичної особи 34693790. Розмір виконавчого збору визначено - 12 800 грн., тобто, згідно ч. 3 ст. 27 Закону у розмірі, що застосовується до юридичних осіб за примусове виконання рішень немайнового характеру.
Відповідно, фактично боржником за оскаржуваною постановою є не посадова особа, а юридична особа - банк, що згідно наведеного вище з 18.11.14 р. перебуває в процесі ліквідації, і по вимогах до якого були відсутні підстави для відкриття виконавчого провадження як станом на 12.01.18 р., так і станом на 26.12.17 р. - дату винесення постанови ВП №54429512.
Таким чином, органом стягнення протиправно винесено постанову від 12.01.18 р. про відкриття виконавчого провадження ВП №55512748, згідно якої відкрито виконавче провадження з виконання постанови Оболонського РВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві №54429512 від 26.12.17 р. про стягнення з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича виконавчого збору в розмірі 12 800 грн.
Крім того, згідно ч. 5 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації не здійснюється: 2) примусове стягнення майна (у тому числі коштів) банку, накладення арешту та звернення стягнення на майно (у тому числі кошти) банку (виконавче провадження щодо банку зупиняється, у тому числі знімаються арешти, накладені на майно (у тому числі на кошти) банку, а також скасовуються інші вжиті заходи примусового забезпечення виконання рішення щодо банку); 3) нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також зобов'язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку.
Ч. 6 ст. 36 Закону передбачено випадки, на які вказані обмеження не поширюються.
Згідно ч. 3 ст. 46 Закону під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури.
Орган стягнення, приймаючи постанову про відкриття провадження з виконання постанови про стягнення з банку коштів, зобов'язаний враховувати відповідні положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" щодо неможливості стягнення з банку будь-яких коштів, безпосередньо не пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури.
Вказані законодавчі обмеження органом стягнення враховані не були, що призвело до винесення Оболонським районним відділом виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві постанови про стягнення виконавчого збору ВП №54429512 від 26.12.17 р., а потім постанови ВП №55512748 від 12.01.18 р. про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаної постанови.
Для повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне в порядку ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною також постанову про стягнення виконавчого збору ВП №54429512 від 26.12.17 р., на підставі якої винесено оскражувану позивачем постанову.
На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 255, 257-262, 287, 293, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві ВП №54429512 від 26.12.17 р. про відкриття виконавчого провадження.
3. Визнати протиправною та скасувати постанову Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві ВП №55512748 від 12.01.18 р. про відкриття виконавчого провадження.
4. Присудити до стягнення на користь Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича за рахунок бюджетних асигнувань Оболонського районного відділу виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві 1762 грн. судового збору
5. Рішення може бути оскаржене протягом п'ятнадцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 26.03.18 р.