Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
26 áåðåçíÿ 2018 ð. ¹ 820/101/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè (âóë. Åæåíà Ïîòüº, 16, ì. Êè¿â) äî Äî÷³ðíüîãî ï³äïðèºìñòâà “Êë³í³÷íèé ñàíàòîð³é “Êóðîðò Áåðåç³âñüê³ ì³íåðàëüí³ âîäè” Çàêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà ˳êóâàëüíî-îçäîðîâ÷èõ çàêëàä³â ïðîôñï³ëîê Óêðà¿íè “Óêðïðîôîçäîðîâíèöÿ” (ñ. Áåðåç³âñüêå Äåðãà÷³âñüêîãî ðàéîíó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³) ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, -
Державна служба геології та надр України звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4428 від 29.07.2013, виданого ДП “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ДП “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” порушено законодавство в сфері надрокористування та не усунуто порушення в повному обсязі, наведені у приписі Східного міжрегіонального відділу № 673/4428 від 22.09.2016, а тому, на думку позивача, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
Представники сторін до судового засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність його уповноваженого представника в порядку письмового провадження.
Відповідачем до канцелярії суду надано відзив, в якому він просить позовну заяву залишити без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, відзив на нього, суд дійшов наступного.
Судовим розглядом встановлено, що Дочірньому підприємству «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» 29.07.2013 було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4428 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки мінеральних підземних вод, зародження запасів корисної копалини ДКЗ України та, як додаток до спеціального дозволу 29.07.2013 укладено угоду про умови користування надрами (а.с.12-18).
Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.
Як встановлено пунктом 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр. Дозвіл з угодою про умови користування надрами та додатками до неї підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів після їх підписання. Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються органом з питань надання дозволу та підлягають публікації на його офіційному веб-сайті.
Таким чином, з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та вищезгаданим Порядком № 615.
Як вбачається з матеріалів справи з 05.09.2016 по 16.09.2016 Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на підставі пункту 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (який був чинним станом на 16.09.2016) проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Дочірнього підприємства “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця”.
За наслідками проведеної перевірки складено акт № 73/4428 від 16.09.2016, яким встановлено порушення ст.ст.14, 24 Кодексу України про надра, п.п.16 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615, (а.с.27-38).
Відповідно до п.16 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та національного використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.
У зв'язку з вказаними обставинами Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 22.09.2016 складено припис № 73/4428, яким зобов'язано відповідача в термін до 22.11.2016 надати контролюючому органу матеріали, що підтверджують усунення порушень (а.с.39).
30.11.2016 Східним міжрегіональним відділом направлено на адресу Держгеонадр України подання № 271/16 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4428 від 29.07.2013 та зазначено, що ДП Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” не усунуто в повному обсязі порушення, зазначені в акті перевірки та приписі (а.с.40-41).
Дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища (пункт 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615).
Наказом Держгеонадр України № 491 від 19.12.2016, у зв'язку з виявленими порушеннями, відповідачу було надано 30 календарних днів для їх усунення (а.с.42).
Крім того, про зазначений факт повідомлено відповідача, що підтверджується листом Держгеонадр України від 27.12.2016 (а.с.44).
09 березня 2017 Держгеонадр видано наказ № 121 про продовження терміну для усунення порушень законодавства про надра Дочірнім підприємством Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” до 01 травня 2017 року (а.с.49).
Наказом Држгеонадр № 227 від 17.05.2017 зупинено дію спеціального дозволу № 4428 від 29.07.2013 та надано відповідачу тридцять календарних днів для усунення порушень (а.с.56), про що його було повідомлено листом від 07.06.2017 (а.с.58).
Припинення права користування надрами передбачено статтею 26 Кодексу України про надра.
Так, відповідно до зазначеної норми права, право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що Дочірнім підприємством Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” було порушено законодавство в сфері надрокористування та не усунуто порушення в повному обсязі, наведені у приписі Східного міжрегіонального відділу № 73/4428 від 22.09.2016,а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4428 від 29.07.2013.
З наданих суду доказів, які містяться в матеріалах справи вбачається, що 14 вересня 2017 року на адресу відповідача згідно спеціального дозволу № 4428 від 29.07.2013 направлено лист з проханням надати до Держгеонадр України у п'ятнадцятиденний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 4428 від 29.07.2013 (а.с.62-63).
03.10.2017 Держгеонадр одержало письмову незгоду відповідача про анулювання спеціального дозволу № 4428 від 29.07.2013 (а.с.64-65).
Таким чином, наявними у справі доказами підтверджуються обставини щодо порушення відповідачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для застосування наслідків передбачених пунктом 5 статті 26 Кодексу України про надра щодо припинення права користування надрами.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Суд зазначає, що позовна вимога про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4428 від 29.07.2013 року виданого Дочірньому підприємству “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” заявлена контролюючим органом на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Керуючись ст.ст.5-10, 72, 73, 74, 77, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -
Â È Ð ² Ø È Â:
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ) до Дочірнього підприємства “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця” (с. Березівське Дергачівського району Харківської області) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4428 від 29.07.2013, виданого ДП “Клінічний санаторій “Курорт Березівські мінеральні води” Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України “Укрпрофоздоровниця”.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Єгупенко