Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
23 березня 2018 р. № 638/19179/17
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши адміністартивний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022) про зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив :
Позивач звернувся 14.12.2017 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, який встановлено постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 29.06.2016 року за справою № 642/2641/16 з 06 листопада 2015 року до наступного підвищення грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом 15 (п'ятнадцяти) днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 267 КАС України; стягнути з відповідача суму судових витрат на його користь.
Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2017 року у справі відкрито провадження.
Ухвалою від 15.12.2018 року вказаний позов в порядку п.3 ч.1 ст.29 КАС України передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.
16.02.2018 року справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду та 21.02.2018 року справа прийнята до провадження та призначена до розгляду за правилами спрощеного провадження в порядку, визначеному ст.263 КАС України.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 29.06.2016 у справі №642/2641/16 його позов до ГУ ПФ України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за вислугу років задоволено частково, в т.ч. зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 27 листопада 2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника факультету у розмірі 1 687 грн. 80 коп. На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії, проте змінено лише розмір посадового окладу, тоді як інші види грошового забезпечення залишені без змін, чим порушено вимоги ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»
Відповідач ухвали про відкриття провадження у справі, передачу справи та прийняття справи до розгляду отримав, що підтверджується поштовими повідомленнями, які містяться у матеріалах справи, проте правом надання відзиву на адміністративний позов не скористався.
Розглянувши відомості про належне повідомлення відповідача про розгляд справи, суд враховуючи положення ч.6 ст. 162 КАС України, розглядає справу за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст.51 цього Закону.
У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Судовим розглядом встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 29.06.2016 у справі №642/2641/16 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за вислугу років задоволено частково - визнано бездіяльність Харківського обласного військкомату та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії, відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» незаконною; зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою Законодавством України про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника факультету у розмірі 1 687 грн. 80 коп.; зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 27 листопада 2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника факультету у розмірі 1 687 грн. 80 коп., в іншій частині вимог позов залишено без задоволення.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до пункту 1 постанови № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до положень Інструкції про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, затвердженої наказом МО від 07.11.2007 року за №1294 розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) визначаються або у процентному відношенні до посадового окладу, або суми окладу та додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, збільшення розміру посадового окладу позивача, відповідно збільшує розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та загальний розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Матеріалами справи підтверджено, що за даними довідки Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача , встановленого згідно рішення суду, з 01.01.2014 року дорівнює 5590.20 грн. (а.с.16)
Проте, із дослідженої в судовому засіданні довідки ГУ ПФ України в Харківській області від 30.11.2017 року № 1768 встановлено, що розмір пенсії станом на з 01.011.2017 року складає 35874.79 грн., яка обрахована з посадового окладу -1688.00 грн., оклад за військове звання 130.00 грн., процентної надбавки за: вислугу років 40 % - 628.00 грн., роботи з таємними документами 15 % - 216.00 грн., особливо важливі завдання 50 % 1099.00 грн., та премії 144.00 грн. Всього 3905.00 грн., основний розмір пенсії 68 % грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 2655.40 грн. та підвищення або надбавка до пенсії (постанова КМ України 2012 року № 355 ) - 929.39 грн. Отже, відповідачем по справі розрахунок розміру пенсії позивача, здійснено на підставі збільшеного посадового окладу без врахування збільшення розміру інших додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. ст. 7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності вчинення оскаржуваних дій, через що позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, який встановлено постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 29.06.2016 року за справою № 642/2641/16 з 06 листопада 2015 року підлягають задоволенню.
Стосовно вимоги про встановлення судового контролю, суд зазначає, що відповідно до ст. 382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.
В своєму ж позові про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що прийнята постанова суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись, тому зазначена вимога позивача не підлягає задоволенню.
Суд також зауважує, що матеріали справи не містить доказів існування у відповідача наміру допустити порушення закону при проведенні майбутніх збільшених виплат за перерахованою пенсією, отже, вказані вимоги є такими що заявлені на майбутнє та стосуються правовідносин, котрі ще не склались, тоді як обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таким чином, вимога про зобов'язання відповідача виплачувати збільшені пенсійне виплати є такою, що не підлягає задоволенню, оскільки, є передчасною.
Однак, з огляду на рішення Верховного Суду від 15.02.2018р. по справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18), суд, вважає за можливе зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень обов'язком провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже виплачених позивачеві сум.
Суд також не вбачає підстав для зобов'язання відповідача здійснювати пенсійні виплати до наступного підвищення грошового забезпечення, оскільки рішення суду про задоволення вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин.
На підставі викладеного вище, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст. 139 КАС України
Керуючись ст. ст. 257, 258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд -
вирішив
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, який встановлено постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 29.06.2016 року за справою № 642/2641/16 з 06 листопада 2015 року, з урахуванням вже виплачених сум.
В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) судовий збір у розмірі 512 (п'ятсот дванадцять) грн. 00 коп.
Рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду. Скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду або у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Суддя Зоркіна Ю.В.