13 березня 2018 рокусправа № 207/2550/17(2-а/207/81/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дадим Ю.М.
судді: Уханенка С.А. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 27 грудня 2017 р. (суддя Тюлюнова В.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Кам'янської міської ради, Управління соціальної політики Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-
15.09.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Кам'янської міської ради, Департаменту охорони здоров'я та соціальної політики Кам'янської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії. Уточнивши вимоги, викладені в адміністративному позові, зазначивши співвідповідачем Управління соціальної політики Кам'янської міської ради, просила поновити строк для звернення до суду, надавши до адміністративного позову письмове клопотання про поновлення строку звернення до суду, визнати протиправними дії управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Кам'янської міської ради щодо непризначення та відмови їй у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово - комунальних послуг, відповідно до заяви від 01.03.2017 року.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Кам'янської міської ради здійснити нарахування та виплату їй щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово -комунальних послуг, відповідно до заяви від 01.03.2017 року.
Скасувати рішення міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Кам'янської міської ради, яка підпорядкована департаменту охорони здоров'я та соціальної політики Кам'янської міської ради від 21 квітня 2017 року, в частині відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово - комунальних послуг.
Зобов'язати міську комісію з питань призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Кам'янської міської ради прийняти рішення про призначення їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.
Ухвалою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 27 грудня 2017 р. позов ОСОБА_1 залишено без розгляду в зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.
Не погодившись з ухвалою суду, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та просить скасувати оскаржувану ухвалу і направити справу для подальшого розгляду.
В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що з заявою про призначення адресної допомоги вона звернулась 01.03.2017 року. До теперішнього часу рішення позитивного чи негативного відповідачем не прийнято, її не повідомлено.
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено ,що ОСОБА_1 в адміністративному позові та клопотанні про визнання поважними причин пропуску строку для звернення до суду та поясненнях посилається на те, що звернулася до управління соціального захисту населення 01.03.2017 року з заявою про призначення (а не відновлення) щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово - комунальних послуг. Заяви від 01.03.2017 року подані ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Південного району Кам'янської міської ради, стосувалися продовження виплати.
Оскільки 11.03.2017 року ОСОБА_1 не отримала повідомлення уповноваженого органу про прийняте рішення про призначення чи відмову в призначенні за її заявою грошової допомоги, тобто 11.03.2017 року і є датою, з якої має обраховуватися шестимісячний строк.
Позивачка звернулася до суду 15 вересня 2017 року, з пропуском строку, визначеного частиною другою ст.122 КАС України.
Суд апеляційної інстанції не може погодитись в висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 ст.122 Кодексу Адміністративного судочинства України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Обчислюється строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися, про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
С заявою про призначення адресної допомоги позивач звернулась 01.03.2017 року. До теперішнього часу рішення позитивного чи негативного відповідачем не прийнято, позивача не повідомлено, що підтвердив в судовому засіданні представник відповідача.
Посилання суду першої інстанції, що строк звернення до суду у позивача виникає 11.03.2017 року, є безпідставним, оскільки суб'єктом владних повноважень ніяким чином не було повідомлено про розгляд заяви від 01.03.2017р.
Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги, що позовні вимоги стосувались і рішення міської комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 21 квітня 2017року і по ним позивачем строк не було пропущено.
Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги і твердження відповідача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, стосовно того, що відповідач мала можливість дізнатися про результати при прийняті проміжних рішень, вирішенні процедурних питань, оскільки, суб'єкт владних повноважень відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України повинен діяти на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що визначні Конституцією та законами України.
А рішення по заяві від 01.03.2017року не прийнято, позивачку не повідомлено.
Таким чином, суд першої інстанції невірно застосував норми процесуального законодавства, в зв'язку з чим ухвала підлягає скасуванню, і направленню справи для подальшого розгляду
Керуючись ст.243, ст. ст. 315, 320, 321, 322, КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 27 грудня 2017 р. - скасувати, справу направити для подальшого розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду в строк тридцять днів.
Повний текст постанови виготовлено 19.03.2018 року.
Головуючий суддя: Ю.М. Дадим
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: О.М. Лукманова