3.1.2
Іменем України
21 березня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/465/18
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Петросян К.Є.,
за участю секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,
сторони не прибули,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Станично - Луганського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
22 лютого 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Станично - Луганського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача поновити актовий запис про народження № 1150, складено 22.10.2003 про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2018 відкрито провадження у справі № 812/465/18, справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1,2).
В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з метою поновлення актового запису про реєстрацію народження дитини вона звернулась до відповідача із заявою про поновлення вказаного актового запису, складеного 22.10.2003 міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції. 27.11.2017 відповідачем було надано висновок, де зазначено, що заяву позивача задовольнити неможливо на підставі відсутності підтверджуючих документів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
У зв'язку із вищевикладеним позивач просить зобов'язати Станично-Луганський РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області поновити актовий запис про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1150 складеного 22.10.2003 (а.с.3,4)
Позивач просила суд розглядати справу без її участі.
Представник відповідача проти поновлення актового запису народження дитини ОСОБА_2 на підставі рішення суду не заперечував, просив розглянути справу відповідно до норм чинного законодавства України без його участі, про що 19.03.2018 до канцелярії суду ним було надано відзив (а.с.16,17), в обґрунтування якого зазначено наступне.
Станично-Луганським РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області сформовано справу про поновлення актового запису, зроблено запит до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про отримання (неотримання) допомоги, долучено до справи повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявниці та довідку Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про неотримання допомоги за місцем розташування відповідача.
Крім того, відповідач посилається на той факт, що позивач до органів соціального захисту населення на підконтрольній території України для оформлення статусу переселенця та отримання допомоги на дитину не зверталась.
Таким чином, відповідач зазначає, що у зв'язку із неможливістю отримання визначених законодавством документів (витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять не застережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки) складено висновок про неможливість поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 саме у відповідності до ч. 1 ст.135 СК України.
Відповідач також повідомив, що на тимчасово окупованій території Луганської області актові записи цивільного стану внесені частково. У зв'язку із чим неможливо з'ясувати прізвище заявниці після розірвання шлюбу та наявність повторного шлюбу, неможливо відслідкувати чи вносились зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 з моменту державної реєстрації народження дитини до часу запровадження роботи Державного реєстру актів цивільного стану громадян (20.12.2008).
Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
З огляду на викладене, суд вирішив розглянути адміністративну справу за відсутності сторін.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.90 КАС України, суд дійшов наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Жовтневим РВ УМВС України від 28.04.2000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.3, 5-7).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_3, виданим міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції від 22.10.2003, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис № 1150 від 22.10.2003 (а.с.8).
26.09.2017 позивач звернулась з заявою про поновлення актового запису про народження дитини - ОСОБА_2 до Станично-Луганського РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області. Зазначену заяву було прийнято відповідачем 26.09.2017, зареєстровано в журналі за № 50/17.27-111 та в Реєстрі за № 00010038653 (а.с.18).
Разом із заявою про поновлення актового запису про народження дитини позивачем було надано копію паспорта НОМЕР_2, виданого Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 28.04.2000, копію свідоцтва про народження НОМЕР_3 від 22.10.2003 та свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 22.10.2003 (а.с.18-20).
За результатами розгляду заяви від 26.09.2017 Станично-Луганським РВДРАЦС ГТУЮ у Луганській області було сформовано та складено висновок про поновлення актового запису цивільного стану від 27.11.2017, в якому встановлено, що актовий запис про народження № 1150 складений 22.10.2003 міським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського обласного управління юстиції, знаходиться на тимчасово окупованій території України, тому неможливо витребувати копію актового запису та відсутній відповідний запис у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Разом з тим, у висновку від 27.11.2017 зазначено про неможливість задоволення прохання позивача про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України на підставі відсутності підтверджуючих документів (а.с. 9,26).
Також з наданих відповідачем документів вбачається, що ним були сформовані та долучені до матеріалів копії повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 27.11.2017, повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану від 27.11.2017 та довідки про отримання (неотримання) допомоги від 27.10.2017 № 569 (а.с.20 на звороті, 24,25 на звороті).
Між тим, суд не може погодитись з висновками відповідача, щодо неможливості поновлення актового запису про народження дитини ОСОБА_2 на підставі наданих останньою документів з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1, 2 Конвенції про права дитини, передбачено що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того здійснюються вони державними чи приватними органами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України від 01 липня 2010 року № 2398-17 «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-17).
Відповідно до ст. 2 Закону № 2398-17, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Статтею 19 Закону № 2398-17 визначено, що повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.
При цьому ч. 1 ст. 23 Закону № 2398-17 передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.
Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.
Згідно із ч. 2 ст. 22 Закону № 2398-17, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, одного з батьків.
Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону № 2398-17, наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 були затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).
Як передбачено п. 3.8 Правил, разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються:
- архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану;
- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо);
- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, зазначений у пункті 3.4 цього розділу, додається відділом державної реєстрації актів цивільного стану до поданої заявником заяви про поновлення актового запису цивільного стану.
До того ж, абз. 4 п.3.9 Правил встановлено, що у разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.
З наданих до матеріалів справи документів вбачається, що у висновку від 27.11.2017 про поновлення актового запису цивільного стану зазначено про неможливість задоволення прохання ОСОБА_1 про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст.135 СК України з підстав того, що ОСОБА_1 на підтвердження свого прохання витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису про народження не надала.
Проте, суд не може погодитись з такими висновками відповідача, оскільки судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Луганську, батько - ОСОБА_3, мати - ОСОБА_1, за результатами чого відповідним державним органом видано свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 22.10.2003 за №1150, що в даному випадку містить достатній та вичерпний перелік відомостей про народження ОСОБА_2 та має бути підставою відповідно до норм чинного законодавства України для поновлення актового запису цивільного стану про народження дитини.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 р. № 1064 затверджено Порядок ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, що додається та Міністерству юстиції необхідно забезпечити внесення до Реєстру відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану і метричних книгах, які зберігаються в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.
Отже, враховуючи, те що Державний реєстр актів цивільного стану громадян був запроваджений у 2008 році, в нього повинні бути внесені відомості щодо актів реєстрації цивільного стану громадян України, що було зроблено і до 2008 року.
Син позивача народився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто до запровадження вказаного реєстру, актовий запис про його народження не був внесений у Державний реєстр, не з вини позивача. На теперішній час м.Луганськ є непідконтрольною територією, тому зробити такий запис шляхом внесення актового запису не має можливості.
Враховуючи викладені обставини, приймаючи до уваги позицію відповідача щодо відсутності заперечень про поновлення актового запису цивільного стану, а також те, що окрім судового порядку це встановити неможливо, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача поновити актовий запис цивільного стану про народження дитини підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Ухвалою суду від 27.02.2018 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 704,80 грн за подання до суду позовної заяви до Станично - Луганського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії у адміністративній справі № 812/465/18 до ухвалення судового рішення у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, судовий збір у сумі 704,80 грн підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача до спеціального фонду Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2, 7-9, 19, 20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Станично - Луганського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Зобов'язати Станично-Луганський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області (93600, Луганська область, Станично-Луганський район, смт.Станиця Луганська, вул.Центральна, буд.31, код ЄДРПОУ 21758847) поновити актовий запис цивільного стану про народження дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: Україна, Луганська область, м.Луганськ, за №1150, складений 22 жовтня 2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції.
Стягнути зі Станично-Луганського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) до спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 31215256700001, код класифікації доходів бюджету 22030106.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя К.Є. Петросян