Іменем України
16 березня 2018 р.
№ 814/99/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом
Доманівського навчально-виховного комплексу "Доманівська загально-освітня школа I-III ступенів №1" Центр дитячої та юнацької творчості",
вул. Центральна, 85, Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56401
до
Доманівська селищна рада Миколаївської області,
вул. Центральна, 48, Доманівка, Доманівський район, Миколаївська область,56401
Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради,
вул. Центральна, 48,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401
про
визнання незаконними та скасування рішення віл 05.12.2017р. № 12, визнання незаконними та скасування наказу від 07.12.2017р. № 82,
Доманівський навчально-виховний косплекс «Доманівська загально-освітня школа І-ІІІ ступенів №1-Центр дитячої та юнацької творчості» звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії І скликання Доманівської селищної ради Миколаївської області від 05.12.2017 року №12 «Про внесення змін до статуту Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості» та наказ №82 від 07.12.2017 Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради.
Обгрунтовуючи свої вимоги позивач вказав на те, що оскаржуване рішення прийнято з грубим порушенням норм чинного законодавства, що регулює питання освіти та КЗпП України, а саме щодо внесення змін до статуту Доманівського навчально-виховного комплекту «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центра дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області, в результаті якого змінено назву навчального закладу та зі статуту вилучено розділ 2, який визначає основні засади діяльності Центру дитячої та юнацької творчості Доманівської селищної ради, який входить до складу навчально-виховного комплексу. Фактична лівідація Центру дитячої та юнацької творчості відбувається посеред навчального року та призведе до перерозподілу педагогічного навантаження, що суперечить вимогам Закону України « Про загальну середню освіту».
Відповідач - Доманівська селищна рада Миколаївської області просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги визнала в повному обсязі, надавши письмову заяву про визнання адміністративного позову.
Відповідач - Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги визнав в повному обсязі, надавши письмову заяву про визнання адміністративного позову.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Доманівський навчально-виховний комплекс «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради Миколаївської області є державним навчальним закладом і перебуває в комунальній власності Доманівської селищної ради.
Рішенням XIV сесії І скликання Доманівської селищної ради Миколаївської області від 05.12.2017 року №12 «Про внесення змін до статуту Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості», за яким змінено назву навчального закладу та зі статуту вилучено розділ 2, який визначає основні засади діяльності Центру дитячої та юнацької творчості Доманівської селищної ради, який входить до складу навчально-виховного комплексу.
07.12.17, керуючись положеннями наведеного рішення №12 від 05.12.17, відділом освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради прийнято наказ №82 «Про попередження працівників про можливе звільнення», яким попереджено працівників Центру дитячої та юнацької творчості Доманівської селищної ради за два місяці про їх подальше звільнення із займаних посад та попереджено працівників Доманівського навчально-виховного комплексу «Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості» Доманівської селищної ради про істотні зміни в умовах праці.
Відповідно до п.18 ст. 1 Закону України «Про освіту» освітня послуга- комплекс визначених законодавством, освітньою програмою та/або договором дій суб'єктів освітньої діяльності, що мають визначену вартість та спрямовані на досягнення здобувачем освіти очікуваних результатів навчання.
Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 14 ЗУ «Про освіту» створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі проти позову не заперечували, нали заяви про його визнання.
За змістом ч.4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Виключаючи зі Статут навчального закладу розділ про основні засади діяльності Центру дитячого та юнацької творчості Доманівської селищної ради відповідачем 1 фактично проведено ліквідацію Центру, без прийняття безпосередньо рішення про ліквідацію (припинення). А Кодекс законів про працю України не передбачає підстав для звільнення працівників у зв'язку з внесенням змін до Статуту. Також, фактична ліквідація Центру відбувається посеред навчального року та призводить до перерозподілу педагогічного навантаження, що суперечить вимогам ЗУ «Про загальну середню освіту», оскільки перерозподіл педагогічного навантаження протягом навчального року допускається у разі зміни кількості годин з окремих предметів, що передбачається робочим навчальним планом, або за письмовою згодою педагогічного працівника з додержанням законодавства про працю.
Також, відповідачем не надано доказів виконання вимог ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» щодо проведення з первинною профспілковою організацією консультацій щодо заходів запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог та задоволення їх в повному обсязі.
Сплачений позивачем судовій збір відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Доманівської селищної ради.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов Доманівського навчально-виховного комплексу "Доманівська загально-освітня школа I-III ступенів №1" Центр дитячої та юнацької творчості" (вул. Центральна, 85,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 40283903) до Доманівської селищної ради Миколаївської області (вул. Центральна, 48,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 04376386) Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради (вул. Центральна, 48,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 41369635) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення XIV сесії І скликання Доманівської селищної ради Миколаївської області від 05.12.17 №12 "Про внесення змін до статуту Доманівського навчально-виховного комплексу "Доманівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 - Центр дитячої та юнацької творчості" Доманівської селищної ради Миколаївської області".
3. Визнати протиправним та скасувати наказ №82 від 07.12.2017 відділу освіти, молоді та спорту виконавчого органу Доманівської селищної ради Миколаївської області.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Доманівської селищної ради Миколаївської області (вул. Центральна, 48,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 04376386) на користь Доманівський навчально-виховний комплекс "Доманівська загально-освітня школа I-III ступенів №1" Центр дитячої та юнацької творчості" (вул. Центральна, 85,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 40283903) судові витрати в розмірі 3524,00 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) грн.
5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Повний текст рішення складено 19.03.18