справа№813/319/18
19 березня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Грень Н.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження за правилами письмового провадження відповідно до ст.263 КАС України адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до Приватного акціонерного товариства Акціонерна страхова компанія «Скарбниця» про стягнення штрафу,-
На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 3) до Приватного акціонерного товариства Акціонерна страхова компанія «Скарбниця» (79005, м. Львів, вул.. Саксаганського, 5), із вимогою - стягнути із відповідача на рахунок територіального управління державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106) штраф у розмірі 3400,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем в порушення норм Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги не сплачено у добровільному порядку штрафні санкції у розмірі 3200,00 гривень, застосовані до нього постановою про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг за №1040/1672/13-4/14 від 19.09.2017 року.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2018 відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами та запропоновано відповідачу у 15 денний строк з дня отримання ухвали надати суду відзив на позовну заяву та всі докази на підтвердження обставин та правових підстав позову, які наявні у відповідача з якими він не погоджується.
Відповідач у визначений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, заява про визнання позову до суду не надходила.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином за адресою зазначеною у Єдиному державному реєстрі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство Акціонерна страхова компанія «Скарбниця» набуло статусу фінансової установи шляхом внесення до Державного реєстру фінансових установ, який ведеться Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та є суб'єктом нагляду, відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ - 13809430) зареєстроване за адресою :79005, м. Львів, Галицький район, вул. Саксаганського, 5.
До Нацкомфінпослуг надійшло звернення ОСОБА_1 від 27.03.2017 року (вх. № 1561 від 03.04.2017) щодо невиконання Товариством зобов'язань за договором добровільного страхування медичних витрат від 28.02.2016 серія АР N 002724, та порушення Товариством вимог законодавства про фінансові послуги.
У зверненні ОСОБА_1 порушувалося питання щодо невиплати Товариством страхового відшкодування.
З метою належного розгляду питань, порушених у зверненні ОСОБА_1, Нацкомфінпослуг надіслано вимогу від 12.04.2017 № 2433/13-8 щодо отримання від Товариства інформації та документів.
За результатами розгляду документів наданих товариством, Нацкомфінпослуг встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2.2 розділу 2 Загальних умов страхування до Договору, страховим випадком згідно з Правилами є виникнення зобов'язання страхувальника (застрахованої особи) відшкодувати витрати третій особі за надані медичні та інші передбачені умовами Договору страхування послуги у разі настання однієї з наступних подій на час перебування застрахованої особи за кордоном:
- раптове захворювання застрахованої особи;
- травма тіла та розлад здоров'я застрахованої особи внаслідок нещасного випадку;
- смерть застрахованої особи внаслідок раптової хвороби або нещасного випадку;
- інша раптова непередбачувана подія під час перебування за кордоном.
21.06.2016 року під час перебування в Німеччині з ОСОБА_1 трапилася подія, що має ознаки страхового випадку. Лікарями лікарні святого Антонія у ОСОБА_1 діагностовано: виключення гострого коронарного синдрому, передньо- перегородкову апікальну гіпокінезію, артеріальну гіпертонію І ступеню, гіпертонічний криз.
21.06.2016 року о 15 год. 32 хв. ОСОБА_1 звернувся до асистуючої компанії з телефонним повідомленням про настання події, що має ознаки страхового випадку.
В цей же день представником Товариства з представником асистуючої компанії «Kopiс» шляхом надсилання листів електронною поштою встановлено чинність полісу та деталі настання події.
23.06.2016 року представник Товариства електронним листом повідомив представника асистуючої компанії «Kopiс», що «оскільки ОСОБА_1 перебуває у робочому відрядженні, а застрахований по програмі - турист, а також невідомий остаточний діагноз (оніміння руки може бути наслідком хронічного захворювання), тому просимо нехай застрахований п. Горобей Г. самостійно оплатить витрати, а після приїзду в Україну звернеться у страхову компанію із усіма документами».
Листом від 25.11.2016 № 281 Товариство повідомило лікарню святого Антонія про відмову у відшкодуванні витрат ОСОБА_1 на лікування у цьому медичному закладі через те, що: мета перебування ОСОБА_1 за кордоном на час настання випадку (робоче відрядження - дальнобійник) не відповідає програмі страхування, що зазначена в Договорі; Договором відшкодовуються лише медичні витрати при настанні раптового захворювання та нещасного випадку. Хронічні хвороби є виключенням із страхових випадків.
Проте, Товариством не надано до Нацкомфінпослуг підтверджуючих доку ментів та необгрунтовано те, що ОСОБА_1 займався небезпечними видами діяльності, а подія, що мала місце 21.06.2016 не є раптовим, а хронічним захворюванням.
Таким чином, Товариством невмотивовано відмовлено у здійсненні страхового відшкодування.
За результатами розгляду звернення ОСОБА_1, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 25.05.2017 прийнято розпорядження за №2005 про застосування заходів впливу до Приватного акціонерного товариства страхова компанія «Скарбниця», яким зобов'язано усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін до 16.06.2017 року.
В подальшому, 28.08.2017 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг складено акт про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством страхова компанія «Скарбниця» на ринку фінансових послуг від 28.08.2017 №1672/13-4/14.
На підставі акта про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством страхова компанія «Скарбниця» на ринку фінансових послуг від Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг прийнято постанову від 19.09.2017 №1040/1672/13-4/14/П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, відповідно до якої до Приватного акціонерного товариства Страхова компанія «Скарбниця» застосовано штрафну санкцію у розмірі 3200,00 грн.
Зі змісту постанови з'ясовано, що, відповідачу встановлений термін до 20.10.2017 для надання документів, які підтверджують сплату штрафу чи повідомлення про відмову від добровільного виконання постанови.
Оскільки відповідачем у добровільному порядку вимоги постанови від 19.09.2017 року №1040/1672/13-4/14П не виконано та не сплачено суму штрафу, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернулась до суду із позовом про стягнення штрафу у судовому порядку.
При прийнятті рішення суд керувався наступним.
Указом Президента України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг" за №1070/2011 від 23.11.2011, на виконання Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.
Згідно пунктів 1, 2 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_2 України.
Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.
Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлює Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг.
Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг фінансова установа юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг, а у випадках, прямо визначених законом, - інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 28 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.
Частинами 1, 2 статті 39 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.
Статтею 40 цього Закону визначені види заходів впливу, зокрема Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може, серед іншого, зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення та/або вжити заходів для усунення причин, що сприяли вчиненню порушення (пункт 1); накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону (пункт 3).
Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг за №2319 від 20.11.2012 затверджено Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, яке розроблене відповідно до Законів України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", Закону України «Про страхування», Закону України «Про кредитні спілки" , Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення», інших законів та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1070, з метою встановлення порядку та умов застосування заходів впливу за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - заходи впливу), та забезпечення захисту прав споживачів фінансових послуг.
Це Положення визначає порядок провадження у справах про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - справи про правопорушення), механізм прийняття рішень Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - Нацкомфінпослуг) про застосування заходів впливу та їх оскарження.
Згідно пункту 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обовязковими для виконання особами. У разі невиконання особами рішень про застосування заходів впливу Нацкомфінпослуг вживає заходів щодо виконання рішень у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно пункту 2.4 розділу ІІ Положення про застосування Націоною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України відповідно до законодавства.
Згідно пункту 3 частини 1 статті 41 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження, рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про усунення порушення щодо надання фінансових послуг - у розмірі від 100 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно частини 1 статті 42 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються головою, іншими членами Комісії, а також уповноваженими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Згідно частини 2 статті 41 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг встановлено, що рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді.
Відповідно до частини 3 статті 41 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг штрафи, накладені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.
Доказів оскарження постанови про застосування штрафних санкцій за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг до матеріалів справи не долучено. Отже, відповідно до пункту 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, рішення (постанова) національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про застосування штрафних санкцій набрало законної сили та є обов'язковим до виконання відповідачем.
Крім того, доказів сплати штрафу, застосованого до Приватного акціонерного товариства страхова компанія "Скарбниця" згідно постанови Нацкомфінпослуг до матеріалів справи відповідачем не долучено, а відтак застосований штраф у розмірі 3200,00 гривень підлягає стягненню у судовому порядку.
Несплата відповідачем застосованих відповідно до закону фінансових санкцій до Державного бюджету України є порушенням економічних інтересів держави.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.
Несплата відповідачем застосованих відповідно до закону фінансових санкцій до Державного бюджету України є порушенням економічних інтересів держави.
Беручи до уваги те, що відповідачем суму штрафних санкцій в розмірі 3200,00 грн. не сплачено, доказів оскарження постанови про застосування штрафної санкції суду не надано, обов'язок сплати відповідачем суми штрафних санкцій підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно з ст.139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Скарбниця” (79005, м. Львів, вул. Саксаганського, 5, код ЄДРПОУ 13809430) до Державного бюджету України на рахунок територіального управління державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106) штраф у розмірі 3400 (три тисячі) 00 грн..
Судові витрати з відповідача не стягувати.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Суддя / підпис / ОСОБА_3
З оригіналом згідно
Рішення не набрало законної сили
Суддя Грень Н.М.