12
Іменем України
20 березня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/255/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, справу відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
З урахуванням уточненої позовної заяви від 12 лютого 2018 року б/н (арк. спр. 25-26) позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області щодо неподання наданих ОСОБА_1 документів для призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України;
- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області подати до Міністерства внутрішніх справ України надані ОСОБА_1 документи щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 30 жовтня 2017 року про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, до якої додав: постанову військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» № 19; довідку Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» від 07 серпня 2017 року серії 12ААА за № 005520 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках; довідку Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 29 червня 2017 року № 300 про проходження служби; довідку банківських реквізитів; копію відповіді публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» від 21 листопада 2017 року № 03-05-22-51/9497. Листом від 05 січня 2018 року № 4 надані позивачем документи були повернуті відповідачем у зв'язку з тим, що вони не відповідають діючому законодавству, а саме зазначено, що з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, що за умовами пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, не дає йому права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.
З посиланням на норми частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, вважає бездіяльність відповідача у неподанні наданих ОСОБА_1 документів для призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України протиправною, у зв'язку з чим просить позовні вимоги задовольнити.
Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 05 березня 2018 року № 75/72, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 48-50).
В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що відповідно до частини шостої статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» (далі - Закон № 565) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок № 850).
Пунктом 1 Порядку № 850 установлено, що ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції. Таким чином, резюмує відповідач, Порядком № 850 встановлено алгоритм дій щодо призначення (або відмови у призначенні) одноразової грошової допомоги на підставі статті 23 Закону № 565, а саме: 1) працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби певний пакет документів (пункт 7 Порядку № 850); 2) керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги (пункт 8 Порядку № 850); 3) МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку № 850).
Заява позивача від 30 жовтня 2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зареєстрована відповідачем 30 жовтня 2017 року за вхідним № 3004/1. Керівником ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на виконання вимог пункту 8 Порядку № 850 заява ОСОБА_1 від 30 жовтня 2017 року та надані останнім документи спрямовано до Міністерства внутрішніх справ України. Листом від 20 грудня 2017 року № 15/2-4788 Міністерство внутрішніх справ України відмовило ОСОБА_1 у призначенні виплати одноразової грошової допомоги з зазначенням підстав та повернуло всі матеріали. Відповідач, в свою чергу, у відповідності із пунктом 9 Порядку № 850 листом від 05 січня 2018 року № 4 повідомив позивача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги з зазначенням підстав прийняття такого рішення та повернуло останньому пакет наданих до заяви від 30 жовтня 2017 року документів.
У зв'язку з викладеним, відповідач просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки останній діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 93650, Луганська область, Станично-Луганський район, село Макарове, вул. Дзержинського, будинок 45) з 18 липня 1978 року по 14 вересня 2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується довідкою Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 29 червня 2017 року № 300 (арк. спр. 31).
З 25 травня 2017 року ОСОБА_1 безстроково встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» від 07 серпня 2017 року серії 12ААА за № 005520, випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» від 01 серпня 2017 року серії 12ААА за № 005520 (арк. спр. 29, 30).
30 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, яка зареєстрована відповідачем 30 жовтня 2017 року за № 3004/1 (арк. спр. 47, 51).
Листом від 07 грудня 2017 року за № ВДЗ/233 ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області після доопрацювання направила до Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України документи на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (арк. спр. 57).
Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 20 грудня 2017 року за № 15/2-4788 повернув на адресу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області матеріали ОСОБА_1 як такі, що не відповідають вимогам законодавства (арк. спр. 52).
Листом від 05 січня 2018 року за № 4 ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області повернула матеріали ОСОБА_1 як такі, що не відповідають вимогам законодавства (арк. спр. 27).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.
До спірних правовідносини потрібно застосувати Закон України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.
Відповідно до частини шостої статті 23 Закону № 565 у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На виконання пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».
Відповідно до пункту 1 Порядку № 850 ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).
Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми (пункт 4 Порядку № 850).
Згідно з пунктом 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
Пунктом 8 Порядку № 850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.
На виконання вимог пункту 8 Порядку № 850 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області після доопрацювання направлено до Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України документи на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, про що свідчить лист від 07 грудня 2017 року за № ВДЗ/233 (арк. спр. 57).
Відповідно до пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України розглянуто документи з питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, та листом від 20 грудня 2017 року за № 15/2-4788 повернуто матеріали до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області як такі, що не відповідають вимогам законодавства, оскільки з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, що за умовами пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, не дає йому права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі (арк. спр. 52).
Листом від 05 січня 2018 року № 4 ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на виконання вимог пункту 9 Порядку № 850 повідомила позивача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги з зазначенням підстав прийняття такого рішення та повернула останньому пакет наданих до заяви від 30 жовтня 2017 року документів (арк. спр. 27).
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України.
Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 54398764).
Оскільки під час судового розгляду встановлено, що відповідачем направлена заява ОСОБА_1 та додані до неї документи на розгляд Міністерству внутрішніх справ України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області щодо неподання наданих ОСОБА_1 документів для призначення одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України та зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області подати до Міністерства внутрішніх справ України надані ОСОБА_1 документи щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, внаслідок чого у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 93650, Луганська область, Станично-Луганський район, село Макарове, вулиця Дзержинського, будинок 45) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (ідентифікаційний код 08592129, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя ОСОБА_2