20 березня 2018 року м. Житомир справа № 806/551/18
категорія 10.2.4
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;
- зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу для призначення пенсії за віком період роботи 18.07.1977 по 11.10.1979 та 14.12.1979 по 10.03.1980 згідно довідок № 179/7623 від 21.07.2017 і № 179/7502 від 19.07.2017, виданих Галузевим державним архівом Міноборони України, періоди навчання з 01.09.1986 по 26.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 від 26.06.1989, перебування по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно свідоцтва про народження дитини НОМЕР_2 та стаж роботи за трудовою книжкою НОМЕР_3 від 27.07.1977 і призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30.11.2017.
В обґрунтування позову зазначає, що весь період її трудової діяльності підтверджується записами в трудовій книжці, а тому вважає відмову відповідача протиправною.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено відкрите судове засідання.
В судове засідання 14 лютого 2018 року сторони не з'явились. Позивач надіслала до суду заяву (вх. №3267/18) в якій зазначає, що не заперечує з приводу розгляду справи у спрощеному позовному провадженні.
16.02.2018 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов за вх.№3531/18 в якому відповідач зазначає, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по причині відсутності необхідного страхового стажу. Зазначає, що для призначення пенсії до страхового стажу не можуть бути зараховані періоди:
- роботи за трудовою книжкою НОМЕР_3 від 27.07.1977, у зв'язку з тим, що зміни прізвища на титульній сторінці трудової книжки здійснено з порушенням вимог Порядку ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993;
- навчання з 01.09.1986 по 26.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 від 26.06.1989 у зв'язку з тим, що прізвище в дипломі не відповідає прізвищу згідно паспорту НОМЕР_4 , виданого Луганським РВ УМВС України в Житомирській області від 11.12.2003 Позивачем не надано усі документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища;
- перебування по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно свідоцтва про народження дитини НОМЕР_5 у зв'язку з тим, що Позивачем не надано документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища. Крім того не можуть буди зараховані періоди роботи з 18.07.1977 по 11.10.1979 та з 14.12.1979 по 10.03.1980 згідно довідок №179/7623 від 21.07.2017 і №179/7502 від 19.07.2017, виданих Галузевим державним архівом Міноборони України у зв'язку з тим, що прізвище в довідках не відповідає прізвищу згідно паспорту НОМЕР_4 , виданого Луганським РВ УМВС України в Житомирській області від 11.12.2003 не надано документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища. Просить відмовити в задоволенні позову. Розгляд справи проводити за їх відсутності.
21 лютого 2018 року позивач надала заяви за вх. №3929/18 та 22.02.2018 за вх. №4067 в яких просить справу розглядати без її участі.
01 березня 2018 року ОСОБА_1 надала до суду заяву за вх. №4736/18 в якій просить розглядати справу в порядку письмового провадження.
Суд вважає за можливе перейти до розгляду справи у порядку письмового провадженні.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії за віком та надала: трудову книжку НОМЕР_3 , видану 27.07.1977, свідоцтво про народження дитини НОМЕР_5 від 23.02.1982, диплом НОМЕР_1 від 26.06.1989, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №179/1/7623 від 21.07.2017 і №179/1/7502 від 19.07.2017, видані Галузевим державним архівом Міноборони України.
Листом від 30 листопада 2017 року №3192/022 Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило заявника, що підстав для призначення пенсії за віком без наявності страхового стажу 15 років, немає. Відмовляючи в призначенні пенсії відповідач зазначає, що для призначення пенсії до страхового стажу не можуть бути зараховані періоди:
- роботи за трудовою книжкою НОМЕР_3 від 27.07.1977 року, у зв'язку з тим, що зміни прізвища на титульній сторінці трудової книжки здійснено з порушенням вимог Порядку ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993;
- навчання з 01.09.1986 по 26.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 від 26.06.1989 у зв'язку з тим, що прізвище в дипломі не відповідає прізвищу згідно паспорту НОМЕР_4 , виданого Луганським РВ УМВС України в Житомирській області від 11.12.2003 Позивачем не надано усі документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища;
- перебування по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно свідоцтва про народження дитини НОМЕР_5 у зв'язку з тим, що Позивачем не надано документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища. Крім того не можуть буди зараховані періоди роботи з 18.07.1977 по 11.10.1979 та з 14.12.1979 по 10.03.1980 згідно довідок №179/7623 від 21.07.2017 і №179/7502 від 19.07.2017, виданих Галузевим державним архівом Міноборони України у зв'язку з тим, що прізвище в довідках не відповідає прізвищу згідно паспорту НОМЕР_4 , виданого Луганським РВ УМВС України в Житомирській області від 11.12.2003 не надано документи, які підтверджували послідовність зміни прізвища.
Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулась за захистом прав до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спірні відносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженою Наказом Мінюсту, Міністерства праці України та Мінсоцзахист, від 29.07.1993, №58 та "Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях", затвердженої постановою Держкомпраці СРСР, від 20.06.1974, №162.
Встановлено, що станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 58 років.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV (чинного на час виникнення правовідносин), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ним віку 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разу відсутності її чи відповідних записів у ній наявність стажу, підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно пункту З Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відповідні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відмовляючи в призначенні пенсії за віком відповідач посилається на те, що зміна прізвища на титульній сторінці трудової книжки здійснено з порушенням Порядку ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства соціальної захисту населення України №58 від 29.07.1993.
Однак, суд вважає, що відмова відповідача в зарахуванні до стажу роботи за трудовою книжкою у зв'язку з порушенням в її оформленні не відповідає вимогам законодавства України та є протиправною з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 27 липня 1977 року видана трудова книжка серії НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_2 (а.с. 17).
Станом на день внесення змін у трудову книжу серії НОМЕР_3 в 1980 році та в 1985 році чинною була "Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях", затвердженої постановою Держкомпраці СРСР, від 20.06.1974, №162 (втратила чинність з прийняттям наказу Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58).
У відзиві відповідача не конкретизовано, які саме виправлення він вважає зробленими з порушенням вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників».
Судом встановлено, що в трудовій книжці серії НОМЕР_3 на титульному листі зроблено виправлення прізвища ОСОБА_3 (російською мовою) на ОСОБА_4 та на внутрішньому боці обкладинки зроблено посилання на документ, який став підставою для такого виправлення, а саме: свідоцтво про шлюб, а запис завірено підписом відповідальної особи та печаткою підприємства.
В подальшому у трудовій книжці серії НОМЕР_3 на титульному листі зроблено виправлення прізвища " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 " (російською мовою) та також зроблено посилання на внутрішньому боці обкладинки на відповідний документ, а саме: свідоцтво НОМЕР_6 та завірено підписом відповідальної особи і печаткою підприємства. (а.с. 17)
Відповідно до п. 2.2 - 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58 (далі - Інструкція №58) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Пунктом 2.13. Інструкції №58 встановлено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.
Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Ідентичні вимоги встановлені й "Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях", затвердженої постановою Держкомпраці СРСР, від 20.06.1974, №162.
Отже, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом, а тому порушення вимог ведення трудової книжки жодним чином не повинна нести настання негативних наслідків для працівника.
При цьому слід зазначити, що наведені вище обставини дають підстави суду вважати, що трудова книжки серії НОМЕР_3 належить позивачці ОСОБА_1 ..
Відповідачем не ставиться під сумнів, що здійснення виправлень у трудовій книжці НОМЕР_3 здійснено роботодавцями, окрім того не підтверджено самостійне здійснення ОСОБА_1 виправлень власного прізвища в трудовій книжці.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідача в зарахуванні до трудового стажу періодів роботи за трудовою книжкою НОМЕР_3 є неправомірним, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо ненадання документів, які підтверджують послідовність зміни позивачем прізвища, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач, до реєстрації шлюбу з ОСОБА_6 мала дівоче прізвище " ОСОБА_3 ", а після реєстрації шлюбу отримала прізвище чоловіка " ОСОБА_5 " (а.с. 32).
Зазначене підтверджується наявними в справі документами, а саме копіями свідоцтва про народження позивачки, архівної довідки про укладення шлюбу, свідоцтва про розірвання її шлюбу з ОСОБА_6 від 24.04.1984 (а.с. 31-33)
21 лютого 1985 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 укладено шлюб, після реєстрації якого позивач отримала прізвище " ОСОБА_4 ", що підтверджується копією витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища (а.с. 34) та копією свідоцтва про розірвання шлюбу (а.с. 35).
14 жовтня 2003 року позивач змінила прізвище " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_5 ", що підтверджується копією свідоцтва про переміну прізвища, імені, по батькові від 14.10.2003 (а.с. 36).
Отже, послідовність зміни прізвища позивача підтверджується належними доказами.
Щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання із 01.09.1986 по 26.06.1989 та періодів роботи згідно довідок Галузевого державного архіву Міноборони України у зв'язку з тим, що прізвища на дипломі та в довідках не відповідають прізвищу згідно паспорта НОМЕР_4 , суд зазначає наступне.
Суд звертає увагу на те, що паспорт ОСОБА_1 видано 11 грудня 2003 року, тоді як диплом НОМЕР_1 видано 26.06.1989, у період коли позивач мала прізвище " ОСОБА_4 ", що підтверджується матеріалами адміністративної справи.
Щодо довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, суд зазначає наступне.
Відповідно до архівної довідки №179/1/7623 від 21.07.2017, ОСОБА_2 працювала у військовій частині НОМЕР_7 м. Київ з 18 липня 1977 року (наказ №184/вк від 19.07.1977) по 11 жовтня 1979 року (наказ №283/вк від 15 жовтня 1979 року) на посаді "обработчик техимущества и ремфонда (по комплектации) отдела хранения" (а.с. 27).
Відповідно до архівної довідки №179/1/7502 від 19.07.2017, ОСОБА_2 працювала у Київському суворівському військовому училищі на посаді "кладовщик", прийнята 14 грудня 1979 року (наказ №402 від 14.12.1979), звільнена 10 березня 1980 року (наказ №77 від 10.03.1980) (а.с. 28)
Наказом Мінюсту та МЗС, від 21.09.2015, №1786/5/272 затверджено Інструкцію про порядок витребування документів соціально-правового характеру для громадян України, іноземців та осіб без громадянства (далі - Інструкція).
Інструкцією, зокрема, п. 2 розділу IV "Оформлення архівних довідок архівними установами України" визначено, що прізвище, ім'я, по батькові заявника необхідно записувати відповідно до архівних документів. Невідповідність їх написання в анкеті, заяві та в архівних документах позначається словами "так у документах", які беруться в лапки.
Враховуючи вимоги Інструкції, Галузевий державний архів Міністерства оборони України видало довідки заявнику із зазначенням прізвища, відповідно до архівних документів.
Судом безспірно встановлено, у період із липня 1977 року по жовтень 1978 року та із грудня 1979 по березень 1980 року позивач мала прізвище " ОСОБА_3 " (а.с. 27, 28).
Отже, період роботи позивача у військовій частині НОМЕР_7 із 18.07.1977 по 11.10.1979 та період роботи у Київському суворівському військовому училищі із 14.12.1979 по 10.03.1980 підтверджуються архівними довідками №179/1/7623 від 21.07.2017 та №179/1/7502 від 19.07.2017, які оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Суд відмічає, що відповідач не скористався наданим статтею 44 Закону №1058-IV, правом вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова в зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи, що підтверджується дипломом, свідоцтвом про народження дитини та довідок Галузевого державного архіву Міноборони України, є протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині є протиправними.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсії з 30.11.2017, суд зазначає наступне.
Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV (чинного на час виникнення правовідносин), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ним віку 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.
Судом безспірно встановлено, що станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 мала 58 років.
Щодо страхового страхового стажу, суд зазначає наступне.
Згідно трудової книжки та довідок, стаж позивача складається з:
- працювала із 18.07.1977 по 11.10.1979;
- працювала 13.11.1979 по 07.12.1979;
- працювала із 14.12.1979 по 10.03.1980;
- працювала із 03.06.1980 по 25.06.1980;
- працювала із 06.10.1980 по 01.04.1981;
- працювала із 11.06.1981 по 26.03.1984;
- працювала із 27.08.1984 по 07.05.1985;
- навчання із 01.09.1986 по 26.07.1989;
- працювала із 23.06.1987 по 21.03.1991;
- працювала із 25.03.1991 по 16.06.1992;
- працювала із 04.08.1992 по 25.09.1997;
- працювала із 05.02.1998 по 01.06.1999;
- працювала із 02.06.1999 по 20.11.2001;
- допомога по безробіттю із 24.10.2005 по 21.07.2006;
- працювала із 28.10.2010 по 10.03.2011.
Окрім того, відповідно до копії свідоцтва про народження, ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_1 народився син: ОСОБА_8 (а.с. 30)
Отже, судом під час розгляду адміністративної справи встановлено, що станом на день звернення до суду з позовом, позивач мала необхідний (для призначення їй пенсії) страховий стаж більше 15 років.
Відповідно до п. 1 ч1 ст. 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Отже, пенсія за віком ОСОБА_1 повинна бути призначена із 30 листопада 2017 року.
Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що позовна вимога про призначення пенсії за віком є обґрунтованою.
Відповідач відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України не довів правомірності своїх дій у прийнятті ним рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.
З врахуванням встановлених фактів на аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем права позивача на призначення їй пенсії. На підставі чого порушене право підлягає судовому захисту, а позовні вимоги задоволенню.
Керуючись статтями 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.
Зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Гетьмана Виговського,12,Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100, код ЄДРПОУ 40380946) зарахувати ОСОБА_1 (с.Путиловичі,Лугинський район, Житомирська область,11333, РНОКПП НОМЕР_8 ) до стажу для призначення пенсії за віком період роботи:
- із 18.07.1977 по 11.10.1979 відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міноборони України №179/1/7623 від 21.07.2017;
- із 14.12.1979 по 10.03.1980 відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міноборони України №179/1/7502 від 19.07.2017,
- періоди навчання з 01.09.1986 по 26.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 від 26.06.1989;
- перебування по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно свідоцтва про народження дитини НОМЕР_2 ;
- стаж роботи за трудовою книжкою НОМЕР_3 від 27.07.1977.
Зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Гетьмана Виговського,12,Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100, код ЄДРПОУ 40380946) призначити ОСОБА_1 (с.Путиловичі,Лугинський район, Житомирська область,11333, РНОКПП НОМЕР_8 ) пенсію за віком з 30 листопада 2017 року;
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.
Суддя О.В. Лавренчук