м. Вінниця
19 березня 2018 р. Справа № 802/458/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Коляденка Олександра Леонідовича,
позивача: не з'явився,
представника відповідача: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2Г.) адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці (далі - відповідач, УПФУ в м. Вінниці) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що з 01 жовтня 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій" № 2148-VIIІ від 03 жовтня 2017 року було здійснено перерахунок пенсії відповідачем.
В грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з інформаційним запитом до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці в якому просив надати інформацію щодо здійсненого з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії із зазначенням індивідуального коефіцієнта страхового стажу, застосованого під час здійсненого 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії.
Листом № 125/11-32-3/04 від 24 січня 2018 року управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повідомило, що станом на 14 липня 2014 року загальний страховий стаж для обчислення пенсії врахований в розмірі 30 років 00 місяців 25 днів, що відповідає коефіцієнту стажу - 0,30000, до 01 жовтня 2017 року з урахуванням кратності 1.35 %, коефіцієнт страхового стажу складав - 0,40500.
Оскільки позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці та отримує пенсію за віком з січня 2014 року, за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які діяли до 01 жовтня 2017 року, відтак, на думку позивача є неправомірним зменшення відповідачем індивідуального коефіцієнту страхового стажу роботи, який враховувався для перерахунку пенсії в жовтні 2017 року з 0,40500 до 0,30000, внаслідок зміни з 1,35 на 1 величини оцінки одного року страхового стажу, оскільки це має суттєве значення для визначення нового розміру пенсії. Таке зменшення коефіцієнту страхового стажу призвело до зменшення нового розміру пенсії. Тому дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують особисті права та інтереси в сфері пенсійного забезпечення.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідачу встановлено 15 денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву.
Ухвалою від 02.03.2018 судом задоволено клопотання представника відповідача, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із повідомленням сторін на 19.03.2018.
Позивач в судове засіданн призначене на 19.03.2018 не з'явився, через канцелярію суду подав клопотання за вх. № 9682 від 14.03.2018, в якому просив здійснити розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволенні позову заперчила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (вх. №7794 від 27.02.2018). Зокрема, вказала, що ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 07 січня 2014 року згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" та перераховано з 01 січня 2017 року за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою. За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" проведено осучаснення (перерахунок) призначених раніше пенсій за єдиними правилами обрахунку, із використанням, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії, показника середньої заробітної плати за останні три роки (2014, 2015, 2016) у розмірі 3764,40 грн. та зміненої з 1,35% на 1% величини оцінки одного року страхового стажу. Страховий стаж, обчислений відповідно до ст. 24 Закону, та станом на 01 жовтня 2017 року складає 30 років 00 місяць 25 днів, що відповідає коефіцієнту стажу - 0,30000, до 01 жовтня 2017 року з урахуванням кратності 1.35 - 0,40500. Відтак, з 01 жовтня 2017 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсії позивача згідно з діючим законодавством, дотримано показника застосування середньої заробітної плати та застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Заслухавши думку представника відповідача, враховуючи подане позивачем клопотання та положення ст. 205 КАС України, суд ухвалив провести розгляд справи за даної явки сторін.
Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову виходячи з наступного.
ОСОБА_2 є пенсіонером та знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці.
01 жовтня 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" ОСОБА_2 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого було осучаснено пенсію.
В грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з інформаційним запитом до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці в якому просив надати інформацію щодо здійсненого з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії із зазначенням індивідуального коефіцієнта страхового стажу, застосованого під час здійсненого 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії.
Листом № 125/11-32-3/04 від 24 січня 2018 року управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повідомило, що станом на 01 жовтня 2017 року загальний страховий стаж для обчислення пенсії врахований в розмірі 30 років 00 місяць 25 днів, що відповідає коефіцієнту стажу - 0,30000, до 01 жовтня 2017 року з урахуванням кратності 1.35 %, коефіцієнт страхового стажу складав - 0,40500.
Так, позивач вважає, що зміни в законодавстві були застосовані відповідачем під час проведення перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року та призвели до неправомірного зменшення величини оцінки страхового стажу з 1,35 % до 1% та часткового зменшення нового розміру пенсії внаслідок застосування зменшеного індивідуального коефіцієнту страхового стажу.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
У частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс= (См*Вс)/100%*12
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Відповідно до ч. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Крім того, суд зауважує, що оскільки ОСОБА_2 за призначенням пенсії (іншого виду) відповідно до Закону №1058-ІV до відповідача не зверталась, тому у відповідача були відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин положення ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, а не частини другої статті 40 Закону №1058-IV.
Разом з цим, частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %
Як встановлено судом ОСОБА_2 перебуває на обліку у управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці та отримує пенсію за віком з 07 січня 2014 року, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", із заявою про призначення іншого виду пенсії позивач до відповідача не звертався.
Таким чином, у даному випадку мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу з 07 січня 2014 року, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Крім того, щодо посилань позивача на порушення його конституційних прав та неможливості зменшення розміру належних йому пенсійних виплат, суд наголошує, що в контексті даної спірної ситуації після перерахунку, розмір пенсії позивача не був зменшений.
Як випливає із матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_2 до проведення перерахунку становив 2075 грн. 50 коп., а з 01 жовтня 2017 року (після осучаснення становить) 2142 грн. 70 коп.
Таким чином, з 01 жовтня 2017 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсії позивача згідно з діючим законодавством, дотримано показники застосування середньої заробітної плати та застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, як це передбачено ч. 4-3 в Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.
Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень ст. 139 КАС України відсутні.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення виготовлено 20.03.2018
ОСОБА_2 (вул. Маяковського, буд. 8, м. Вінниця, 21003).
Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036).
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна