м. Вінниця
14 березня 2018 р. Справа № 136/2031/17
Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом: ОСОБА_1 до: Іллінецького об"єднаного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання протиправною відмови в нарахуванні пенсії та зобов"язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністратвиної справи за позовом ОСОБА_1 до Іллінецького об"єднаного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови в нарахуванні пенсії та зобов"язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 02.02.2018 адміністратвину справу №136/2031/17 прийнято до провадження та постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Іллінецькому об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію, яка призначена на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Позивач в подальшому звернулась до відповідача із заявою про здійснення нарахування пенсії починаючи з вересня 1984 року по вересень 1993 року відповідно до стажу роботи по Списку №1 та перерахувати пенсію по Списку №1 з 23.09.1993 по 01.06.2006 року. Однак, Іллінецьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило позивачу, в зв"язку із чим остання звернулась до суду з позовом в якому просить: визнати дії Іллінецького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в нарахуванні та перерахунку пенсії незаконними; зобов"язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з вересня 1984 року по вересень 1993 року; зобов"язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням стажу роботи по Списку №1 відповідно до ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з дати призначення пенсії з 23.09.1993 по 01.06.2006 року та здійснити виплати.
Стороною відповідача 12.02.2018 подано до суду відзив за вх. №5212 з якого слідує, що останній заперечує щодо заявлених позовних вимог, з огляду на те, що згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 за її письмовою заявою призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 23.09.1993 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Загальний трудовий стаж на дату звернення склав 26 років 10 місяців 03 дні, з яких по списку №2 - 6 років 6 місяців 28 днів (28.11.1961 по 09.07.1962, з 02.10.1962 по 19.09.1968 - робота з шкідливими умовами праці, яка дає право на пільгову пенсію на Турбівському склозаводі), що підтверджено довідкою, виданою Турбівським склозаводом №113 від 10.12.1992 року, яка уточнює особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637.
В подальшому позивачем подано до суду відповідь на відзив за вх. №6681 де зазначено, що остання має право на призначення у визначений період пенсії на пільгових умовах, оскільки запис у трудовій книжці зробили, але довідки не видали в зв"язку із конфліктними ситуаціями між позивачем та підприємством. У відповіді позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.
Ухвалою суду від 20.02.2018 витребувано у Іллінецького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області та зобов"язано надати суду у строк до 12.03.2018 пенсійну справу ОСОБА_1 або належним чином завірену її копію.
22.02.2018 на адресу суду від сторони відповідача на виконання вимог ухвали суду від 20.02.2018 надійшла копія пенсійної справи ОСОБА_1 Також, стороною відповідача за вх. №8925 надано до суду письмові заперечення в яких відзначено, що в разі не зазначення в трудовій книжці про віднесення посади до Списку №1 або №2 в такому випадку надається довідка, в якій зазначається особливий характер роботи, що дає можливість для призначення пенсії на пільгових умовах. За наведеного вище, відповідач вважає, що діяв в межах чинного законодавства, а тому права, інтереси позивача не порушені.
Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, з огляду на наступне.
З 23.09.1993 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України Вінницької області та їй призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
26.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до Іллінецького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про здійснення нарахування пенсії починаючи з вересня 1984 по вересень 1993 відповідно до стажу роботи по Списку №1 та перерахувати пенсію по Списку №1 з 23.09.1993 по 01.06.2006 року.
Листом від 09.11.2017 за №П-51-03 Іллінецьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку.
Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058-V Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. (далі Закону №1058- V)
Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-V, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 83 Закону №1788-ХІІ та статті 45 Закону №1058-V пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Питання з приводу подання та оформлення документів для призначення пенсії регулюються постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі- Постанова №22-1)
Відповідно до п. 1.2 Постанови № 22-1, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім"ї у зв"язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Згідно з пунктом 1.7 Постанови №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Отже, з наведеного вбачається, що за призначенням пенсії працюючій особі звертається уповноважена посадова особа підприємства, особа також може звернутись до пенсійного фонду особисто або через представника за нотаріально посвідченою довіреністю, законного представника.
Надаючи оцінку вимогам позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов"язання останнього нарахувати та виплатити позивачу пенсію з вересня 1984 року по вересень 1993 року, то суд вважає, що така вимога не підлягає задоволенню з огляду на те, що пенсія позивачу за її письмовою заявою призначено за віком на пільгових умовах з 23.09.1993 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відтак, відсутні правові підстави для її нарахування, оскільки у даний період вона позивачу не призначалась.
При цьому, суд відхиляє покликання позивача на те, що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у 1984.
Так, у позовній заяві позивач вказує, що на момент звернення про призначення пенсії до адміністрації заводу у позивача склались ворожі відносини з керівництвом, тому їй було відмовлено у пільговому виході на пенсію, про що свідчить виписка з протоколу №19 засідання комісії по розгляду питань щодо пільгового пенсійного забезпечення від 30.11.1984.
З огляду на ці обставини, позивач особисто звернулась до районного управління соціального забезпечення про призначення пільгової пенсії . Проте їй також було відмовлено мотивуючи це тим, що для нарахування пенсії по Списку №1 необхідна була уточнююча довідка з підприємства.
На думку позивача дії районного управління соціального забезпечення є протиправними оскільки, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. З даного приводу суд зазначає, що в цьому спорі оскаржуються дії не районного управління соціального забезпечення, а управління Пенсійного фонду. Крім того, відповідно до матеріалів пенсійної справи відсутні заяви, датовані серпнем 1984 року щодо призначення позивачу пенсії по списку №1. Разом з тим, суд зауважує, що такі заяви про призначення позивачу пенсії за 1984 рік та розписки про їх прийняття відсутні і в матеріалах адміністративної справи.
Щодо виписки з протоколу №19 засідання комісії по розгляду питань щодо пільгового пенсійного забезпечення від 30.11.1984, то за змістом такої зазначено, що на ділянках, де здійснюється виготовлення виробів зі скла із застосуванням свинцевого суріку, майстрам та технологам пільгова пенсія чинним законодавством не передбачена.
Відтак, оскільки позивач про призначення пільгової пенсії звернулась лише у 1993 році, що підтверджує її пенсійна справа, суд не вбачає підстав для зобов"язання відповідача нарахувати пенсію, яка у період з вересня 1984 року по вересень 1993 рік не була призначена.
Так, згідно матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 за її письмовою заявою призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 23.09.1993відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Загальний трудовий стаж на дату звернення склав 26 років 10 місяців 03 дні, з яких по списку №2 - 6 років 6 місяців 28 днів (28.11.1961 по 09.07.1962, з 02.10.1962 по 19.09.1968 - робота з шкідливими умовами праці, яка дає право на пільгову пенсію на Турбівському склозаводі), що підтверджено довідкою Турбівського склозаводу №113 від 10.12.1992 року, яка уточнює характер роботи або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637.
Період роботи з 01.12.1975 року по 24.05.1985 року на Вінницькому ламповому заводі, станом на 23.09.1993 року не був зарахований пільгового стажу через те, що не була надана довідка, що уточнює особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 п. 20.
06.06.2006 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Липовепькому районі з заявою про перерахунок пенсії з добавленням стажу (копія заяви додається) та додала Довідку, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії і підтверджує постійну зайнятість на роботі з шкідливими умовами праці Вінницького лампового заводу від 30.05.2006 року №00-50-68. Відповідно до заяви та доданої довідки був зроблений розрахунок стажу: загальний трудовий стаж склав 35 років 10 місяців 27 днів, з яких по списку №1 - 9 років 05 місяців 24 дні (з 01.12.1975 по 24.05.1985), по списку №2 - 6 років 6 місяців 28 днів (28.11.1961 по 09.07.1962, з 02.10.1962 по 19.09.1968), що впливає на кофіцієнт стажу відповідно до положень ст. 24 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи вищезазначене, суд відзначає, що обов"язок надання необхідних для призначення пенсії документів покладається на заявника, а орган Пенсійного фонду наділений повноваженнями перевіряти достовірність наданих документів. В разі якщо підприємство відмовляється надати відповідні документи чи надає недостовірні документи особа має право зернутись до суду за захистом порушеного права.
Як зазначено вище, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Таку заяву позивач подала 06.06.2006 року разом із довідкою від 30.05.2006.
Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обгрунтовано з урахуванням усіх обставин, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За наведеного вище, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
ОСОБА_1 (вул. Паркова, 61, Турбів, Липовецький район, Вінницька область, 22513)
Іллінецьке об'єднане управління пенсійного фонду України Вінницької області (Соборна, 27, Іллінці, Іллінецький район, Вінницька область, 22700)
Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (20.03.2018)
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна