16 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/223/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кузьменко Н.А.,
при секретарі: Рябчич А.М.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1
позивача - ОСОБА_2
представника позивачів - ОСОБА_3,
представника відповідача - ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
05 лютого 2018 до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (далі - позивачі) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8602 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0113) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8602 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0113) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1;
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8485 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0114) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8485 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0114) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2;
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,3436 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0115) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,3436 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0115) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5;
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 5,9477 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0116) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_6;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 5,9477 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0116) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_6.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12 березня 2012 року головою Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області за результатами розгляду заяв позивачів винесено розпорядження №162 про надання дозволу кожному з позивачів на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок на території Приморської сільської ради в розмірі земельної частки (паю) кожному із земель державної власності сільськогосподарського призначення. 04 вересня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області своїм позитивним висновком №9939/82-17 погодило проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам членам фермерського господарства «АГРО» загальною площею 50,0000 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності, наданих в оренду ОСОБА_1 03 жовтня 2017 року відділом у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області присвоєно земельним ділянкам кадастрові номери. Позивачі звернулись до відповідача із заявами про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність. За розглядом даної заяви, листом від 20.10.2017 №Н-13077/0-4044/6-17, позивачам було відмовлено у затвердженні зазначеного проекту землеустрою, мотивуючи тим, що відповідно до норм чинного законодавства та інших нормативно - правових актів України на даний час Головне управління має право затверджувати документації із землеустрою лише по дозволах наданих територіальними органами Держгеокадастру. Позивачі вважають необґрунтованою таку відмову, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
В судовому засіданні позивачі та представник позивачів позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та у відповіді на відзив.
В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Вважає оскаржувану відмову обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства. Просив суд відмовити в задоволенні позову за безпідставністю та необґрунтованістю.
Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.
За результатами розгляду заяв позивачів стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 50,0000 га, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства, відповідач прийняв лист-відмову «Про розгляд заяв» №Н-13077/0-4044/6-17 від 20.10.2017 року відмовив в задоволенні відповідних клопотань. Підставою для відмови є те, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не надавало заявникам дозволу на розроблення документації із землеустрою, а тому у відповідача відсутні правові підстави для її затвердження та передачі земельних ділянок у власність.
При цьому у відзиві відповідач зазначає, що відмовив у задоволенні клопотань з тих підстав, що п.5 висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 04.09.2017 року №9939/82-17 «Підставою для розробки проекту землеустрою є наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №21-282/18-15-СГ від 19.03.2015», але такий наказ було видано зовсім іншим громадянам для розробки проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. Таким чином, на думку відповідача, в матеріалах був присутній не належний документ.
04 вересня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.09.2017 року №9939/82-17 погодило громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2А,, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 В п.5 даного висновку зазначено «Підстава розробки проекту землеустрою Розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 12.03.2012 року №162 та договір на виконання робіт №31/0552-22/06 22.06.2017 р».
Не погоджуючись з оскаржуваною відмовою відповідача, позивачі звернулися до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 16.02.2012 позивачі звернулися до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області із заявами про виділення безоплатно у приватну власність із земель фермерського господарства «АГРО» земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) по Приморській сільській раді у розмірі 5,88 га.
Розпорядженням голови Скадовської районної державної адміністрації №162 від 12.03.2012 “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою”, серед іншого, надано дозвіл голові та членам фермерського господарства «АГРО» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок, наданих у постійне користування, загальною площею 37,6 га, та земельної ділянки, наданої в користування на умовах оренди площею 50,00 га фермерському господарству «АГРО» (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя - рілля) на території Приморської сільської ради в розмірі земельної частки (паю) кожному члену господарства: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6.
22.06.2017 року, голова фермерського господарства «АГРО» звернувся до науково-впроваджувальної фірми «Нові технології» із заявою про розробку проекту землеустрою, позивачі затвердили завдання на розроблення проекту землеустрою.
04.09.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області своїм висновком № 9939/82-17 погодило проект землеустрою.
03.10.2017 року Відділ у Скадовському районі Головного управління у Херсонській області присвоїв земельним ділянкам позивачів кадастрові номери, а саме: ОСОБА_2 6524783000:02:001:0114; ОСОБА_5 6524783000:02:001:0115; ОСОБА_6 6524783000:02:001:0116; ОСОБА_1 6524783000:02:001:0113. Вказані земельні ділянки були зареєстровані у Державному земельному кадастрі (копії витягів з ДЗК від 03.10.2017 знаходяться в матеріалах справи).
Позивачі звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 50,000 га, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
За результатами розгляду даної заяв, листом від 20.10.2017 №Н-13077/0-4044/6-17, позивачам було відмовлено у затвердженні зазначеного проекту землеустрою, мотивуючи тим, що відповідно до норм чинного законодавства та інших нормативно - правових актів України на даний час Головне управління має право затверджувати документації із землеустрою лише по дозволах наданих територіальними органами Держгеокадастру.
Також, в судовому засіданні представник відповідача зазначив, що враховуючи той факт, що Головне управління не надавало заявникам дозвіл на розроблення документації із землеустрою, відсутні правові підстави для затвердження документації та передачі земельної ділянки у власність, однак разом з цією підставою представник назвав і суперечність наданих для погодження проекту землеустрою документів.
Суд не погоджується з даною позицією представника відповідача, виходячи з наступного.
Закон України “Про землеустрій” визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.
Відповідно до ст. 4 Закону України “Про землеустрій” встановлено, що суб'єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.
Статтею 5 Закону України “Про землеустрій” передбачено, що об'єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно - територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.
Згідно зі ст. 8 Закону України “Про землеустрій” регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна ОСОБА_3 України, Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Кабінет ОСОБА_7 України, ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.
Приписами статті 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Згідно зі ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі- продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент звернення з заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Частиною 7 статті 118 ЗК України (в редакції, чинній на момент звернення з заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою) районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).
На момент звернення із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до Земельного кодексу України на підставі Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності” були внесені зміни.
Відповідно до внесених змін до Земельного кодексу України частина 1 статті 118 Земельного кодексу України викладена у наступній редакції, а саме: громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим.
Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.
Приписами частини 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Тобто, питання передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на даний час вирішує центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Відповідач у своїх запереченнях посилається на ту обставину, що позивачі отримавши відповідь ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, при наявності в них оригіналу проекту землеустрою, не здійснили спроб по усуненню недоліків землевпорядної документації, а навпаки, звернулись до суду із позовом. Зазначене, на думку представника відповідача, свідчить про умисне ігнорування позивачами вимог ст.45 КАС України, в частині зловживання процесуальними правами, як наслідок це призвело до подання завідомо безпідставного позову.
Суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки наявний в справі висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.09.2017 №9939/82-17 погоджено ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області. Тобто, на момент звернення позивачів до відповідача з відповідними заявами вони мали погоджений в установленому законом порядку Проект землеустрою.
Згідно ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.
Тобто, матеріали погодження проекту землеустрою є невід'ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області погодило проект землеустрою позивачів 04 вересня 2017 року, тому твердження відповідача про відсутність 20 жовтня 2017 року правових підстав для затвердження документації із землеустрою є безпідставним; відмова відповідача №Н-13077/0-4044/6-17 від 20.10.2017 року не обґрунтована жодною правовою нормою, а викладені в ній обставини спростовуються фактичними обставинами справи.
Фактично відповідач відмовив в задоволенні заяв позивачів не з тих підстав, які викладені ним в відзиві на позовну заяву.
З урахуванням викладеного відмова ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, оформлена листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні їх у власність для ведення фермерського господарства позивачам, є протиправною.
Щодо вимоги позивачів про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, то суд вважає, що ці вимоги є похідними від вимог про визнання протиправною відмови відповідача у затвердженні такого проекту землеустрою, тому також підлягають задоволенню.
Стосовно позиції суду направленої на зобов'язання відповідача вчинити певну дію, то вона в повній мірі узгоджується як з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_7 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятими Комітетом ОСОБА_7 11.03.1980 на 316-й нараді так і з численними рішеннями Європейського суду з прав людини, якими останній вимагає винесення таких рішень, які б остаточно ставили б крапку в захисті прав та інтересів заявників.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету ОСОБА_7 Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом ОСОБА_7 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
Натомість, у цій справі, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, затвердити проект землеустрою або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.
Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду Касаційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року в справі №816/591/15-а.
У разі відсутності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження.
Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 245 КАС України, відповідно до пункту 4 частини 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може визнання бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
В даному випадку суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
До того ж сама Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод покладає на національний суд відповідальність за здійснення правосуддя.
У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі “Чахал проти Об'єднаного Королівства” Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Конвенційний принцип “ефективний засіб правого захисту” у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».
Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими втратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Частиною 4 ст. 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витратна правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат, учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Частиною 5 статті 134 КАС України передбачено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Суд зазначає, що представник позивачів надав до суду всі необхідні документи на підтвердження визначення розміру витрат на правничу допомогу, які свідчать про співмірність розміру витрат на оплату послуг адвоката із складністю справи, часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт, обсягом наданих адвокатом послуг та ціною позову.
Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє вимогу позивачів про стягнення з відповідача витрати на правову допомогу, при цьому представник позивачів помилково зазначив суб'єктом стягнення таких витрат Головне управління ДФС у Херсонській області, замість ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Представник позивача в адміністративному позові ставив питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, але така вимога не може бути предметом адміністративного позову.
Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.
В судовому засіданні 16 березня 2018 року було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.
В судовому засіданні представник позивачів просив відшкодувати з відповідача суму банківської комісії, утриманої банківською установою з позивачів під час сплати судового збору.
Відповідно до приписів КАС України та норм Закону України «Про судовий збір» суми банківської комісії не входять до складу судового збору, а тому вони відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8602 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0113) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_1, 10.05.1965 р.н.).
Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8485 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0114) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_2, 06.04.1974 р.н.).
Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,3436 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0115) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_3, 03.04.1996 р.н.).
Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) оформлену листом від 20.10.2017 року №Н-13077/4044/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 5,9477 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0116) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_6 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_4, 11.03.1952 р.н.).
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8602 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0113) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_1, 10.05.1965 р.н.).
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,8485 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0114) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_2, 06.04.1974 р.н.).
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 14,3436 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0115) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_3, 03.04.1996 р.н.).
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га, відносно ділянки площею 5,9477 га (кадастровий номер 6524783000:02:001:0116) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_6 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_4, 11.03.1952 р.н.).
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_1, 10.05.1965 р.н.) витрати по сплаті судового збору у сумі 1409,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1872 грн.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_2, 06.04.1974 р.н.) витрати по сплаті судового збору у сумі 1409,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1872 грн.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_3, 03.04.1996 р.н.) витрати по сплаті судового збору у сумі 1409,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1872 грн.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_6 (75750, Херсонська область, Скадовський район, с. Приморське, вул. Радянська, 33, рнокпп НОМЕР_4, 11.03.1952 р.н.) витрати по сплаті судового збору у сумі 1409,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1872 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 19 березня 2018 р.
Суддя Кузьменко Н.А.
кат. 6.2.1.