10.3
19 березня 2018 року СєвєродонецькСправа № 408/5507/17-а
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши матеріали справи за позовом адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов'язано Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 07 березня 2018 року надати суду: всі звернення ОСОБА_2 разом з доданими до них документами, починаючи з 02 грудня 2016 року; всі акти обстеження та рішення, прийняті за зверненнями ОСОБА_2, починаючи з 02 грудня 2016 року; докази повідомлення ОСОБА_2 як уповноваженого представника сім'ї про відмову у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за всіма заявами, поданими ОСОБА_2, починаючи з 02 грудня 2016 року.
12 березня 2018 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 5697/2018 від Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 62-68).
15 березня 2018 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 6163/2018 від Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області на виконання вимог ухвали суду надійшли витребувані докази (арк. спр. 71-87).
В позовній заяві представник позивача серед іншого просить зобов'язати Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як уповноваженому представнику сім'ї заборгованість з щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 02.12.2016 по теперішній час.
Оглядом наданих відповідачем на вимог суду письмових доказів судом встановлено, що в заявах позивача від 02.12.2016, 02.06.2017 та від 04.12.2017 на призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово обкопуваної території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивач просить призначити щомісячну адресну допомогу лише для себе, не зазначаючи ніякої інформації про свого чоловіка ОСОБА_3.
Письмової згоди у довільній формі про виплату ОСОБА_2 як уповноваженому представнику сім'ї грошової допомоги від її чоловіка ОСОБА_3 в заявах позивача від 02.12.2016, 02.06.2017 та від 04.12.2017 також не має.
Крім того, з листа Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2017 за № 46-Т-01866-10-03-08, копія якого перебуває в матеріалах справи (арк. спр. 49), вбачається, що ОСОБА_2 отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 884,00 грн з 02.06.2016 по 01.12.2016 щомісячно, а ОСОБА_3 у розмірі 884,00 грн з 16.05.2016 по 15.11.2016 щомісячно.
Зазначені обставини підлягають з'ясуванню шляхом дослідження судом відповідних документів, які на теперішній час в матеріалах справи відсутні.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі витребувати письмові докази:
від Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області - всі звернення ОСОБА_3 разом з доданими до них документами, починаючи з 16.11.2016; всі акти обстеження та рішення, прийняті за зверненнями ОСОБА_3, починаючи з 16.11.2016; докази повідомлення ОСОБА_3 про відмову у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за всіма поданими заявами, починаючи з 16.11.2016;
від Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області - розпорядження про затвердження складу комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Положення про комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам разом з розпорядженням, яким затверджено вказане Положення.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Зважаючи, що наявних у справі матеріалів недостатньо для з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи розгляд даної адміністративної справи провести у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та витребуванням доказів.
Керуючись статтями 9, 72, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 квітня 2018 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Витребувати від Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області всі звернення ОСОБА_3 разом з доданими до них документами, починаючи з 16 листопада 2016 року; всі акти обстеження та рішення, прийняті за зверненнями ОСОБА_3, починаючи з 16 листопада 2016 року; докази повідомлення ОСОБА_3 про відмову у призначенні щомісячної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, за всіма поданими заявами, починаючи з 16 листопада 2016 року, зобов'язавши Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області надати суду витребувані докази до 04 квітня 2018 року.
Витребувати від Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області розпорядження про затвердження складу комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Положення про комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам разом з розпорядженням, яким затверджено вказане Положення, зобов'язавши Станично-Луганську районну державну адміністрацію Луганської області надати суду витребувані докази до 04 квітня 2018 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська