Справа № 496/131/18
19 березня 2018 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги, -
До Одеського окружного адміністративного суду з Біляївського районного суду Одеської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА про визнання бездіяльності Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо не нарахування позивачу у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" протиправною; стягнення з Управління соціального захисту населення Біляївської РДА на користь позивача разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум - 5360 гривень.
Ухвалою суду від 26 лютого 2018 року зазначений адміністративний позов був залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків, шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом визначення позовних вимог та відповідачів, із зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів, зазначення їх місцезнаходження та засобів зв'язку, надання належним чином оформлених документів, що підтверджують повноваження адвоката, надання належним чином завірених копій документів, доданих до позовної заяви для відповідача, зазначення обґрунтованого розрахунку заявленої до стягнення суми, надання належним чином завірених доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до ухвали суду, а також шляхом надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.
Ухвала суду про залишення адміністративного позову без руху від 26.02.2018 року була отримана представником позивача адвокатом ОСОБА_3.27.02.2018 року, що підтверджується відповідним підписом в розписці про отримання.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
На виконання ухвали суду від 26 лютого 2018 року представником позивача - адвокатом ОСОБА_3 13.03.2017 року подано доповнення до позовної заяви 1, доповнення до позовної заяви 2, доповнення до позовної заяви 3, клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, клопотання про долучення доказів; та 14.03.2018 року подано - заяву про встановлення контролю, заяву про допущення негайного виконання рішення суду, доповнення до позовної заяви-1, доповнення до позовної заяви-2, доповнення до позовної заяви-3.
Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Так, в ухвалі суду про залишення позову без руху від 26.02.2018 року зазначено, що в позовній заяві позивачем визначено відповідачем Управління соціального захисту населення Біляївської РДА та зазначено ідентифікаційний код 03195033, адреса місця знаходження - 67600, Одеська область, м. Біляївка, пр.. Незалежності, 11. Разом з тим, згідно відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських об'єднань, за пошуком по ідентифікаційному коду 03195033 містяться дані щодо Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеська області, місцезнаходження юридичної особи - 67600, Одеська обл., місто Біляївка, вул. Гагаріна, будинок 1.
Проте, в поданих 13.03.2017 року доповненні до позовної заяви 1, доповненні до позовної заяви 2, доповненні до позовної заяви 3, клопотанні про поновлення пропущеного строку звернення до суду та клопотання про долучення доказів представник позивача відповідачем визначено Управління соціального захисту населення Біляївської РДА, вказано ідентифікаційний код 03195033, адреса місця знаходження - 67600, Одеська область, м. Біляївка, пр. Незалежності, 11, а в поданих представником позивача 14.03.2018 року заявах взагалі не вказано.
Також, в ухвалі суду від 26.02.2018 року було вказано, що відповідачем в даному адміністративному позові позивачем визначено Управління соціального захисту населення Біляївської РДА, проте позовна вимога, викладена в пункті 1 прохальної частини позовної заяви, звернута до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, проте позивач не визначає Департамент відповідачем, не обґрунтовує яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю ним порушено права, свободи та інтереси позивача.
Разом з тим, подані представником позивача до суду заяви не містять будь-яких обґрунтувань щодо вказаних судом недоліків.
Таким чином, представником позивача, вимоги ухвали суду від 26.02.2018 року в частині визначення позовних вимог та відповідачів, із зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів, зазначення їх місцезнаходження та засобів зв'язку не усунуто.
Крім того, в ухвалі суду від 26.02.2018 року зазначено, що позивач вказує, що він як учасник бойових дій повинен був отримати до 05 травня 2017 року щорічну разову грошову допомогу у розмірі 6560 грн., проте відповідачем було сплачено лише 1200 грн. та у вересні 2017 року було відмовлено у перерахунку та виплаті щорічної допомоги до розміру 6560 грн., проте жодних належних доказів на підтвердження вказаних обставин позивачем до позовної заяви не додано.
Разом з тим, в доповнені до позовної заяви-1, поданого адвокатом ОСОБА_3 13.03.2018 року вказано, що головним доказом, яким підтверджується обставини зазначені в позові є посвідчення учасника бойових дій на ім'я позивача. Крім того, в доповнені до позовної заяви - 2 представником вказано, що 5 травня 2017 року замість щорічної разової грошової допомоги у розмірі 6560 грн., відповідачем було сплачено лише 920 грн., проте доказі вказаним обставинам представником не надано.
Згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до ст. 79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Отже, позивачем до суду не надано всіх доказів, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги, письмово не повідомлено про неможливість надання доказів, не зазначено причин, з яких такі докази не можуть бути подані, крім того, позивачем не надано докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.
Крім того, позивачем не усунуті вимоги в частині надання належним чином засвідчених копій документів, не зазначено про наявність у нього або іншої особи оригіналів письмових доказів.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що позивачем не виконано вимоги суду, зазначені в ухвалі від 26 лютого 2018 року та не усунуто недоліки, зазначені у вказаній ухвалі.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо, позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
За таких підстав, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги, - слід повернути позивачу.
Керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169, ст. 248 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської РДА про визнання бездіяльності Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо не нарахування позивачу у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" протиправною; стягнення з Управління соціального захисту населення Біляївської РДА на користь позивача разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум - 5360 гривень, повернути позивачеві.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.
Суддя О.А. Левчук