Копія
Справа № 822/2625/17
14 березня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.
за участі:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1, представника відповідача: Грушка В.С.,
розглянувши подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшло подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 822/2625/17.
В обгрунтування поданої заяви зазначає, що у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на виконанні перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі №822/2625/17, виданого 26.10.2017 року Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з захворюванням, отриманим під час проходження служби в органах внутрішніх справ, що призвело до встановлення другої групи інвалідності відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Постанови КМ України, від 21.10.2015, № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
02.11.2017 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження.
До відділу примусового виконання рішень надійшов лист боржника - Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 13.11.2017 року №10770, в якому повідомляється, що рішення суду виконано частково, здійснено перерахунок та нараховано ОСОБА_1 допомогу в сумі 320000,00 грн., яка буде виплачена при наявності коштів.
У відповідності до вимог вказівки Міністерства юстиції України від 09.02.2017 року №1318/16/31-17 Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надіслано розрахунок потреби в коштах щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України (лист від 24.10.2017 року № 4/1122). Також направлено лист від 08.11.2017 року №4/10634 до даного органу з проханням щодо прискорення виділення коштів для виплати вказаної одноразової грошової допомоги.
Так як, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України фінансується з фонду Державного бюджету, вказана виплата буде проведена після внесення змін до кошторису головним розпорядником бюджетних коштів Міністерством юстиції України та отримання фінансування.
Крім того, на постанову державного виконавця про відкладення проведення виконавчих дій від 16.11.2017 року боржником листом від 29.11.2017 року №11561 повторно повідомлено про неможливість виплати нарахованої допомоги, оскільки, фінансування так і не отримано.
Вказує, що вищенаведені обставини ускладнюють виконання постанови у цій справі, тому просить суд змінити спосіб і порядок виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2017 у справі № 822/2625/17, шляхом стягнення з Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 боргу в розмірі 320000,00 грн.
Представник Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області в судове засідання не з'явився. Надіслав до суду клопотання про розгляд подання без його участі. Подання про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 822/2625/17 підтримує повністю, та просить суд його задовольнити.
Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 822/2625/17 підтримав. Просив суд його задовольнити.
Представник Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в судовому засіданні проти подання заперечував. Просив суд залишити його без задоволення.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши надані докази та документи, суд дійшов наступних висновків.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2017 року, яка залишена без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Постановлено визнати протиправним та скасувати рішення Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 06.09.2017 року №4/7926 та зобов'язати Центральне-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з захворюванням, отриманим під час проходження служби в органах внутрішніх справ, що призвело до встановлення другої групи інвалідності відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Постанови КМ України, від 21.10.2015, № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
26.10.2017 року Хмельницьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №822/2625/17.
02.11.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №55043096, про примусове виконання виконавчого листа №822/2625/17.
До Відділу надійшов лист Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України №10770 від 13.11.2017 року, в якому зазначено, що на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду д 05 жовтня 2017 року по справі № 822/2625/17 комісією Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України призначено одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», а також Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» ОСОБА_1 в розмірі 320000,00 грн., що підтверджується протоколом від 24.10.2017 року №13- 17.
У відповідності до вимог вказівки Міністерства юстиції України від 09.02.2017 року №1318/16/31-17 Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надіслано розрахунок потреби в коштах та копії всіх документів, щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України. Крім того, управлінням направлено лист від 08.11.2017 року №4/10634 до вищезазначеного органу з проханням щодо прискорення виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1. Так як, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України фінансується з фонду Державного бюджету, вказана виплата буде проведена після внесення змін до кошторису головним розпорядником бюджетних коштів Міністерством юстиції України та отримання фінансування.
У вказаному листі Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України просило відкласти проведення виконавчих дій на 10 робочих днів.
Враховуючи вказаний лист, 16.11.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 30.11.2017 року.
Листом від 29.11.2017 року №11561 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повторно повідомило Відділ про неможливість виплати нарахованої допомоги, у зв'язку із не отриманням фінансування. Просило відкласти проведення виконавчих дій на 10 робочих днів.
Відповідно до ч.1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно ч.3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Таким чином, суд може змінити спосіб або порядок виконання судового рішення у зв'язку із наявністю обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Аналізуючи норми ч.1 ст. 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. Варто також зазначити, що невиконання відповідачем судового зобов'язання в частині виплати через тимчасовий брак коштів в розумінні ч.1 ст. 378 КАС України не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку виконання судового рішення, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.
Аналогічна правова позиція щодо застосування ч.1 ст. 378 КАС України, якою передбачено право на звернення із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, була висловлена раніше колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 11 листопада 2014 року (справа № 21-475а14) та від 25 листопада 2014 року (справа №21-506а14).
Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 боргу в розмірі 320000,00 грн. (конкретно визначеної суми) є незаконною.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що задоволення подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 822/2625/17 у спосіб, визначений заявником, призведе до зміни резолютивної частини зазначеної постанови.
Отже, суд не вбачає правових підстав для задоволення подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зміну способу і порядку виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 822/2625/17.
Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (21036, Вінницька область, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ - 34939304) про зміну способу і порядку виконання постанови суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 16 березня 2018 року
Головуючий суддя /підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер