Справа № 383/1084/16-а
Номер провадження 6-а/383/1/18
13 березня 2018 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого судді - Замши О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Машкової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобринець Кіровоградської області подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі № 383/1084/16-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької РДА про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, зазначивши на обґрунтування заяви, що у відділі примусового виконання рішень на примусовому виконанні перебуває виконавче провадження №55493627 з примусового виконання виконавчого листа №383/1084/16-а, виданого 04.01.2018 року Бобринецьким районним судом Кіровоградської області з зобов'язання ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до пункту 14 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, різницю між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 рік.
Зазначив, що боржником виконано рішення суду в частині нарахування ОСОБА_2 різниці між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 31.08.2012 року по 27.11.2017 року.
Щодо виконання рішення в частині виплати стягувачу нарахованих коштів боржником було проведено розрахунок та надіслано до Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації лист від 17.11.2017 року №01-16/1013 про потребу в коштах для виплати ОСОБА_2 в сумі 3516 грн.
Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА від 05.12.2017 року №03.1-22/3936 слідує, що судові рішення про стягнення коштів з державного органу виконуються виключно Державною казначейською службою України, а кошти за відповідними програмами на відповідних рахунках передбачені для здійснення поточних виплат та відповідних державних програм, а не виконання судових рішень, тому виконати рішення суду в частині виплати різниці компенсації управління не мало можливості.
Зазначив, що судове рішення до теперішнього часу не виконане в частині виплати ОСОБА_2 нарахованих коштів в сумі 3516 грн.
З огляду на викладене вище, заявник просив змінити спосіб і порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист №383/1084/16-а від 04.01.2018 року Бобринецьким районним судом Кіровоградської області, шляхом стягнення нарахованих коштів з ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області.
Заявник в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, в поданні просив розглядати справу без його участі.
Представник боржника ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, подав заяву про проведення судового засідання без його участі. Згідно письмових заперечень на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення просив відмовити у задоволенні подання з тих підстав, що 01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Згідно з ч.1 ст.3 вказаного закону виконання рішень про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845. Постановою КМУ від 03.09.2014 року №440 затверджено «Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою». Згідно з вказаним порядком рішення подаються до органів державної виконавчої служби для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів для погашення заборгованості. На виконання судових рішень в Законі України «Про державний бюджет України на 2018 рік» за бюджетною програмою за КПКВК 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою» передбачено 500000 грн. Кошти за відповідними програмами КПКВК та КЕКВ, які надходять з Державного бюджету на рахунки управління соціального захисту населення Бобринецької РДА для виконання судових рішень не передбачені. Крім того, заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з ОСОБА_3 нарахованих коштів фактично зміниться саме рішення, що є порушенням норм процесуального права.
Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, не перешкоджає судовому розгляду.
Дослідивши матеріали, додані до заяви, та матеріали справи №383/1084/16-а, зваживши доводи, викладені в письмових запереченнях ОСОБА_3, суд вважає, що в задоволенні подання про зміну способу і порядку виконання рішення необхідно відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 01.02.2017 року по справі №383/1084/16-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано неправомірними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької РДА відносно відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_2 різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії. Зобов'язано ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до пункту 14 частини першої статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, різницю між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 року по 28.08.2014 рік (а.с.49-52).
На підставі вказаної постанови суду, яка набрала законної сили 18.04.2017 року, Бобринецьким районний судом Кіровоградської області 04.01.2018 року було видано виконавчий лист №383/1084/16-а (а.с.108).
10.01.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №383/1084/16-а виданого Бобринецьким районним судом Кіровоградської області на надано боржнику строк для самостійного виконання рішення протягом 10 робочих днів (а.с.110-111).
22.01.2018 року до Відділу боржником за виконавчим провадженням направлено лист за вих. №01-18/29 про виконання рішення суду в частині нарахування ОСОБА_2 різниці між компенсацією витрат на продукти харчування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період визначений рішенням суду, що складає 3516 грн. (а.с.112-115).
Між тим, постанова суду в частині виплати ОСОБА_2 нарахованої компенсації в сумі 3516 грн. не виконана боржником.
24.01.2018 року до Відділу надійшов супровідний лист ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької РДА від 24.01.2018 року за вих. № 01-18/36 з додатками, яким повідомлено, що на виконання постанови суду управлінням надіслано до департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації лист від 17.11.2017 року №01-16/1013 про потребу в коштах для виплати ОСОБА_2 нарахованої компенсації в сумі 3516 грн. Згідно отриманої відповіді від 05.12.2017 року №03.1-22/3936 з'ясовано, що судові рішення про стягнення коштів з державного органу виконується виключно Державною казначейською службою України, а кошти за відповідними програмами на відповідних рахунках передбачені для здійснення поточних виплат та відповідних державних програм, а не виконання судових рішень, тому виконати рішення суду в частині виплати різниці компенсації управління не мало можливості (а.с.116-125).
За змістом ч.1 ст.378 КАС України за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити чи змінити спосіб або порядок виконання рішення суду. Питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути також розглянуто за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).
Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Як встановлено судом, боржник вказане рішення не виконав, повідомивши, що судові рішення про стягнення коштів з державного органу виконуються виключно Державною казначейською службою України, а кошти за відповідними програмами на відповідних рахунках передбачені для здійснення поточних виплат та відповідних державних програм, а не виконання судових рішень.
У зв'язку з цим державний виконавець звернулася до суду з даним поданням з проханням змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача на користь позивача коштів компенсації.
Аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.
Суд також зазначає, що невиконання відповідачем судового зобов'язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч.3 ст.378 КАС України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки виплата нарахованих сум буде здійснена при надходженні коштів із державного бюджету.
Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року №4901-VI переліку рішень, виконання яких гарантоване державою, суд до уваги не приймає, оскільки з огляду на положення ст.124 Конституції України та ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права.
Відтак, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, тому у задоволенні подання державного виконавця слід відмовити.
Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була висловлена Верховним Судом України у постанові від 17.02.2015 року (справа №21-622а14).
Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 378 КАС України, суд, -
В задоволенні подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі № 383/1084/16-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Бобринецької РДА про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Ухвала суду підписана суддею 13.03.2018 року.
Повне судове рішення складено 14.03.2018 року.
Суддя О.В. Замша