Справа № 819/31/18
05 березня 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Подлісної І.М.
за участю:
секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення протиправним, часткового його скасування та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якій просив суд:
визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення періоду роботи ОСОБА_1 тракторист - машиністом у колгоспі селянської спілки ТОВ "Нива" Підгаєцького району з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р., що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах;
скасувати рішення ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №5102/05 від 27.12.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в частині вимоги представлення пільгової довідки роботи ОСОБА_1 тракторист - машиністом з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р.;
Зобов'язати Бережанське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 з 27.12.2017 р. пенсію за віком (після досягнення 55 років) на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції;
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 705 (сімсот п'ять) гривень.
Свої вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що протягом своєї трудової діяльності, а саме з 25 серпня 1984 року по даний час, він працював трактористом-машиністом на сільськогосподарських підприємствах та має посвідчення тракториста-машиніста. 27.12.2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до листа відповідача від 27.12.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу - машиністу, так як записи в трудовій книжці не містять повних відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а громадянином ОСОБА_1 на підтвердження пільгового стажу не надано пільгових довідок за цей період. Таким чином, відповідно до вказаного листа, у зв'язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу 20 років на посаді тракториста-машиніста, який дає право на призначення пенсії за віком згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підстав для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії немає.
ОСОБА_1 вважає відмову ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року визначено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 15 лютого 2018 року.
15 лютого 2018 року у розгляді справи оголошено перерву до 05 березня 2018 року.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, з підстав наведених в позовній заяві та відповіді на відзив та просили їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, вказав, що рішення ПФУ Тернопільської області про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії правомірними, а тому просив суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його вимог у повному обсязі в зв'язку з необґрунтованістю. Надав суду відзив проти позову, в якому відповідач зазначив, що період роботи позивача в Колгоспі «Шлях до комунізму» трактористом з 25.08.1984 по 31.03.2000; з 01.04.2000 по 12.11.2007 та з 01.07.2008 по 01.12.2008 трактористом в ТзОВ «Нива»; трактористом з 19.09.2017 по 30.11.2017 в ПАП «Агропродсервіс» до пільгового стажу пенсійним фондом не зараховано у зв'язку із тим, що ОСОБА_1 не подано уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві за вищезгадані періоди роботи.
З урахуванням викладеного, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
На підставі трудової книжки серії УКР №2600418 (а. с. 19-21) встановлено, що ОСОБА_1 01 червня 1978 року прийнятий на роботу в Колгосп «Шлях до комунізму» на посаду прищепника, та 12 квітня 1981 року звільнений з роботи у зв'язку із проходженням строкової військової служби.
25 серпня 1984 року прийнятий на роботу трактористом - машиністом в сільськогосподарській організації Кооперативі «Шлях до комунізму», де працював по 31.03.2000 року, з 01.04.2000 року по 12.11.2007 року, та з 01.07.2008 року по 01.12.2008 року.
Згідно архівної довідки №395/03-03 від 12.12.2017 Архівного відділу Підгаєцької районної державної адміністрації Тернопільської області (а. с. 23):
в 1990 році колгосп «Шлях до комунізму» перейменовано на колгосп «Нива» (протокол №2 від 27.02.1990 року);
в 1993 році колгосп «Нива» реорганізовано в с/с «Нива» (протокол №1 від 12.02.1993 року);
в 2000 році с/с «Нива» реструкторизовано в ТзОВ «Нива» (протокол №1 від 11.02.2000 року).
З 19 вересня 2017 року і по даний час ОСОБА_1 працює на посаді тракториста - машиніста в ПАП «Агропродсервіс».
ОСОБА_1 є трактористом - машиністом першого класу, що підтверджується відповідним посвідченням №723574 (а. с. 14).
Враховуючи вказаний стаж роботи, ОСОБА_1 27.12.2017 року звернувся із заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення пільгової пенсії.
27 грудня 2017 року листом № 5102/05, ОСОБА_4 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста, який дає право на призначення пільгової пенсії. При цьому, управлінням не було враховано період роботи позивача з 25.08.1984 року по 31.03.2000 року, з 01.04.2000 року по 12.11.2007 року та з 01.07.2008 року по 01.12.2008 року, та з 19.09.2017 року по 30.11.2017 (по місяць сплати страхових внесків відповідно до п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не подано уточнюючої довідки про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві.
Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Відповідно з п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 25 років, з них не менш як 20 років на такій роботі.
До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, оформлені на роботу трактористами-машиністами, які мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах упродовж повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві. Водночас відсутність посвідчення не позбавляє права на пенсію, якщо документами підтверджується робота трактористом-машиністом. Для призначення пенсії на пільгових умовах не має значення також марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно трудової книжки серії УКР №2600418 у позивача наявний стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення передбачене п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 11 місяців 22 дні, а на посаді тракториста - машиніста - 23 роки 11 місяців 25 днів.
Організації в яких працював позивач, а саме: колгосп «Шлях до комунізму», колгосп «Нива», с/с «Нива», ТзОВ «Нива» не є діючими, а відтак не можливо отримати уточнюючі довідки.
Водночас, згідно п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
У відповідності до Архівної довідки Староміської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області №78 від 05.11.2017 року повідомляється, що в книгах обліку трудового стажу колгоспу «Шлях до комунізму», с/с «Нива», ТзОВ «Нива» с. Старе Місто Підгаєцького району Тернопільської області є такі відомості про стаж громадянина ОСОБА_1. Так відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 працював на посаді тракториста з 25.08.1984 року по 2007 рік (а. с. 15, зворот).
Щодо відсутності відомостей про стаж роботи ОСОБА_1 в книгах обліку трудового стажу колгоспу «Шлях до комунізму», с/с «Нива», ТзОВ «Нива» с. Старе Місто Підгаєцького району Тернопільської області після 2007 року, суд зазначає, що таке спричинено відсутністю у сільській раді установчих документів та протоколів по сільськогосподарських підприємствах с. Старе Місто Підгаєцького району.
Так, згідно довідки №79 від 05.11.2017 виданої Староміською сільською радою Підгаєцького району Тернопільської області про те, що згідно розпорядження голови Підгаєцької РДА №57 від 14 лютого 2007 року «Про організацію прийому та зберігання документів особового складу сільськогосподарських підприємств виконкомами місцевих рад» прийнято книги обліку трудового стажу та книги (відомості) по нарахуванні заробітної плати за 1949 - 2006 роки по колгоспу «Шлях до комунізму» та с/с «Нива» згідно акту приймання - передавання документів в архів іншої установи від 22 червня 2007 року. Установчі документи та протоколи по сільськогосподарських підприємствах с. Старе Місто Підгаєцького району на зберігання не надходили.
Разом з тим, в судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_5, який згідно трудової книжки серії УКР №2600416, з 01.11.1985 року по 31.03.2000 року працював разом з позивачем ОСОБА_1 на посаді механізатора в с/с «Нива», з 01.04.2000 року по 13.11.2007 року на посаді механізатора, а з 01.07.2008 року по 01.12.2008 року та з 27.07.2010 року по 09.03.2011 року на посаді тракториста в ТзОВ «Нива». ОСОБА_5 ще недосяг встановленого законом 55 річного віку для отримання пенсії за віком на пільгових умовах, як тракторист - машиніст.
Також в якості свідка допитаний ОСОБА_6, який згідно трудової книжки №123 у період з 1975 року по1989 рік працював разом з позивачем трактористом у колгоспі «Шлях до комунізму», з 1990 року по 31.03.2000 року трактористом у с/с «Нива» та з 01.04.2000 року по 28.08.2003 року на посаді тракториста у ТзОВ «Нива». Тобто вказані особи працювали у колгоспі «Шлях до комунізму», с/с «Нива» та ТзОВ «Нива» у той самий період коли у вказаних організаціях працював позивач. ОСОБА_6 з 2010 р. є пенсіонером за віком на пільгових умовах.
Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснили, що позивач, працюючи у колгоспі «Шлях до комунізму», колгоспі «Нива», с/с «Нива» та ТзОВ «Нива», безпосередньо виконував обов'язки тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва на постійній основі, був зайнятий у виробництві сільгосппродукції на протязі повного польового періоду в рослинництві.
Відтак, трудовий стаж роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста - машиніста у колгоспі «Шлях до комунізму», колгоспі «Нива», с/с «Нива» та ТзОВ «Нива», а саме період з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р. знайшов своє відображення в матеріалах справи.
При цьому суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що оскільки позивачем не представлено пільгової довідки на пенсію він не має прав на її призначення, оскільки підтвердженням наявності у позивача пільгового стажу є трудова книжка, а вказану довідку позивач не може представити із незалежних від нього причин, оскільки підприємство, яке може видати таку довідку, хоча і не ліквідоване, однак фактично не існує.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання дій відповідача протиправними щодо не включення періоду роботи ОСОБА_1 в ПАП «Агропродсервіс», а саме період з 19.09.2017 року по 27.12.2017 року, оскільки підприємство на даний час діюче, а тому у позивача є можливість отримання уточнюючої довідки. Позивачем цього зроблено не було, що виключає протиправність дій ПФУ.
Водночас, не включаючи період з 19.09.2017 року по 27.12.2017 року, на день звернення ОСОБА_1 до органів пенсійного фонду - 27.12.2017 року, за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах був відповідний стаж роботи, з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р. (29 років 08 місяців 14 днів загального стажу та 23 роки 08 місяців 17 днів стажу роботи на посаді тракториста - машиніста сільськогосподарського виробництва), що дає право на її призначення, визначений п. «в» статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності суд приходить до висновку про те, що позивач з часу звернення за призначенням пенсії тобто з 27.12.2017 року має право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому відмову ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №5102/05 від 27.12.2017 року суд вважає протиправною і такою, що підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, на користь позивача слід стягнути 705 грн. сплаченого ним судового збору.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Позов задовольнити частково. Визнати дії ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення періоду роботи ОСОБА_1 тракторист - машиністом у колгоспі "Шлях до комунізму", селянській спілці "Нива", ТзОВ "Нива" с. Старе Місто, Підгаєцького району, Тернопільської області з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р., що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах - протиправними.
Рішення ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області №5102/05 від 27.12.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в частині вимоги представлення пільгової довідки роботи ОСОБА_1 тракторист - машиністом з 25 серпня 1984 р. по 12.11.2007 р. та з 01 липня 2008 р. по 01.12.2008 р., що дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах - скасувати.
Зобов'язати Бережанське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 з 27.12.2017 р. пенсію за віком (після досягнення 55 років) на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 705 (сімсот п'ять) гривень за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 12 березня 2018 року.
Головуючий суддя Подлісна І.М.