06 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/351/18
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Зайця О.В.,
за участю секретаря Новик Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання рішення протиправним та його скасування,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування пункт 1 і пункт 2 рішення Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (одинадцята сесія восьмого скликання) № 9-11/VIII від 27.09.2017 про відмову в затверджені технічної документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1; зобов'язання Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на найближчій сесії після набрання рішенням суду законної сили розглянути згідно закону заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
В обґрунтування позову зазначає, що технічна документація із землеустрою відповідає вимогам закону, а законом не передбачено такої юридичної процедури або рішення як відкликання підпису будь-якої особи у акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.
У судове засідання позивач не прибув, просив розглядати справу без його участі.
Представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Крім того, у відзиву на позовну заяву зазначив, що приймаючі рішення про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 у приватну власність ОСОБА_1, сесією міської ради було прийнято до уваги лист в.о. старости с. Старі Боровичі та с. Гвоздиківка ОСОБА_2 щодо відкликання її підпису в Акті погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1, в зв'язку з непогодженням площі ділянки, що приватизується, оскільки згідно записів погосподарської книги (відповідно до листа в.о. старости с. Старі Боровичі та с. Гвоздиківка від 08.06.2017 № 70/03-05) за домоволодінням по АДРЕСА_1 значиться земельна ділянка розміром 0,1000 га, а за домоволодінням по вул. Неретіна, 38 значиться земельна ділянка розміром 0,1500 га, та враховано той факт, що будинок АДРЕСА_1 (відповідно до довідки № 319 від 21.05.2017) являються однією будовою, яка розташована на даній земельній ділянці.
Згідно з статтею 229 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 27.09.2017 № 9-11/VIII, розглянувши заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 у приватну власність, враховуючи лист-повідомлення в.о. старости с. Старі Боровичі та с. Гвоздиківки щодо відкликання свого підпису в Акті погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 в зв'язку з непогодженням площі ділянки, що приватизується, оскільки згідно записів погосподарської книги за домоволодінням по АДРЕСА_1 значиться земельна ділянка розміром 0,1000 га, а за домоволодінням по вул. Неретіна, 38 значиться ділянка розміром 0,1500 га, та враховуючи той факт, що будинок АДРЕСА_1 являються однією будовою які розташовані на даній земельній ділянці, за рекомендацією постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, керуючись ст.ст. 12, 122, Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія міської ради вирішила, відмовити у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 загальною площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 Сновського району Чернігівської області та наданні її у власність, в зв'язку з невідповідністю площі згідно записів негосподарської книги та відсутністю погодження меж земельної ділянки в.о. старости.
Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся до суду.
Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України та ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.
Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
При цьому, відповідно до частин 13 зазначеної норми, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.
Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Відповідач зобов'язаний затвердити позивачу проект землеустрою, або відмовити в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що лист в.о. старости с. Старі Боровичі та с. Гвоздиківка ОСОБА_2 щодо відкликання її підпису в Акті погодження меж земельної ділянки не може бути підставою для відмови у затвердженні технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 у приватну власність, оскільки підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Таким чином, оскаржуваний позивачем пункти 1, 2 рішення відповідача не відповідають вищевказаним положенням Земельного кодексу України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пункт 1 і пункт 2 рішення Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (одинадцята сесія восьмого скликання) № 9-11/VIII від 27.09.2017 про відмову в затверджені технічної документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1.
Зобов'язати Сновську міську раду Сновського району Чернігівської області на найближчій сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (15200, м. Сновськ, вул. Банкова, 5, Сновський район, Чернігівська область) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 13 березня 2018 року.
Суддя О.В. Заяць